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資源短缺已經(jīng)成為制約世界各國發(fā)展的重要問題,從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長方式,,真正實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,,已成為礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇。日前,,在中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)會(huì)長,、秘書長、專家顧問聯(lián)席會(huì)議上,,國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示,,建設(shè)綠色礦山是當(dāng)前新形勢下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的重要方向,,我國要制訂一套科學(xué)的綠色礦山的評估標(biāo)準(zhǔn)或辦法。
中共中央,、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中將綠色化與新四化并列,,明確提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化",強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色礦業(yè),,加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),,促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用。
事實(shí)上,,建設(shè)綠色礦山,、發(fā)展綠色礦業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手,。2010年8月13日,,國土資源部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》,并隨文附帶了《*綠色礦山基本條件》,。這是*份提出建設(shè)綠色礦山的文件,,也成為綠色礦山發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
2009年,,國家發(fā)改委,、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015年)》提出,到2015年,,我國建設(shè)600個(gè)以上綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位,,形成系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系;到2020年,,全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),將綠色礦山的條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為管理制度,,嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管,,使大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理,,基本形成全國綠色礦山格局,。
從2011年3月*37家礦山企業(yè)成為*綠色礦山試點(diǎn)單位開始,截至目前全國已確定626家*綠色礦山試點(diǎn)單位,,其中有35家已通過驗(yàn)收,,圓滿完成了綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。但是,,我國綠色礦山發(fā)展并不平衡,。一方面,我國綠色礦山(試點(diǎn))所占比例不高,僅占總礦山數(shù)量的0.4%~0.7%,。另一方面,,近年來,由于一些地區(qū)的礦山企業(yè)在開發(fā)過程中不注意環(huán)境保護(hù),,致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到破壞,,特別是一些礦山在采礦、選礦或礦產(chǎn)品加工過程中污染地方生態(tài)環(huán)境的典型案例經(jīng)媒體曝光后,,造成了不好的社會(huì)影響,,導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)落后但具有資源潛力的地區(qū)考慮到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù),不再受理探礦權(quán)與采礦權(quán)申請,,無法把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。
按照生態(tài)文明建設(shè)的要求,綠色礦山建設(shè)要依法推進(jìn),,因此修改有關(guān)法規(guī)應(yīng)該把綠色礦山建設(shè)吸納進(jìn)去,,礦業(yè)開發(fā)就有了新的門檻,那就是綠色門檻,。對此,,國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就下一步綠色礦山建設(shè)工作提出了幾點(diǎn)意見。
做好綠色礦山建設(shè)工作的總結(jié),。要進(jìn)一步對各地試點(diǎn)綠色礦山的實(shí)踐特別是鮮活的經(jīng)驗(yàn)和有效的措施進(jìn)行總結(jié),,看看哪些可以作為示范與復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),,加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通,,在向國務(wù)院匯報(bào)的基礎(chǔ)上,爭取將有關(guān)措施納入國家戰(zhàn)略和政策體系,,積極打造交流平臺(tái),,全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展,。
進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的宣傳推廣,。各地在綠色礦山建設(shè)過程中積累了很好的經(jīng)驗(yàn),探索出不少行之有效的模式,,一定要利用部管媒體,、社會(huì)主流媒體以及新興媒體,好好挖掘經(jīng)驗(yàn),,并在全國范圍內(nèi)宣傳推廣,,以營造綠色礦山企業(yè)光榮的良好輿論氛圍,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),,使綠色礦山建設(shè)成為社會(huì)共識(shí)和全社會(huì),、全行業(yè)的自覺行動(dòng)。
進(jìn)一步建立和完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系,。要認(rèn)真總結(jié),、研究和吸收有關(guān)行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn),搞清楚政策邊界,,逐步完善分地域,、分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),,要從各個(gè)省,、有關(guān)企業(yè)以及國外的標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)模式中吸取智慧,,為我所用,。對生產(chǎn)礦山,要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督,,督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式,,切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任;對于新建礦山,,必須按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè)。
推進(jìn)建立綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制,。綠色礦山建設(shè)不單單是國土資源部門的事,,還牽涉到財(cái)政、稅收,、科技,、工信等很多部門。如何發(fā)揮各方面的積極性,,政策邊界怎么確定,,政策怎么相互銜接,都要考慮到位,。特別是要針對當(dāng)前情況,,與有關(guān)部門一道,力爭在稅費(fèi),、財(cái)政,、資源配置,、礦業(yè)用地等方面出臺(tái)一批針對性強(qiáng)且行之有效的政策措施,,進(jìn)而形成針對性、系統(tǒng)性,、操作性更強(qiáng)的政策和措施組合體系,,使礦業(yè)發(fā)展更健康,、更加可持續(xù),形成綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制,。
積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),。應(yīng)把企業(yè)主體、政策引導(dǎo),、*支持結(jié)合起來,,由點(diǎn)到面,更廣泛地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作,。要按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,,實(shí)現(xiàn)整體突破,即在資源富集,、礦山集中,、秩序良好的地區(qū),開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),,由點(diǎn)到面,、集中連片地整體推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展,努力將示范區(qū)建設(shè)成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū),。
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