我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷,，沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。這一重大研判,，同樣適用于環(huán)境保護,。新常態(tài)其實是一種優(yōu)態(tài)、活態(tài),，歸根到底是一種正常態(tài),。既有新挑戰(zhàn)，更有新機遇,。當前,，要把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略部署上來,，沿著認識,、適應(yīng)和新常態(tài)的大邏輯，按照自然規(guī)律保護生態(tài)環(huán)境,，與時俱進地抓好新常態(tài)下的環(huán)境保護工作,。
新常態(tài)給環(huán)保帶來新機遇
一是改革紅利釋放，環(huán)境質(zhì)量進入改善期,。全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障,，建設(shè)生態(tài)文明的國家意志更加堅定，人民群眾關(guān)注并積極參與環(huán)境保護,，全國上下有望統(tǒng)一思想,，真正邁入既要金山銀山、也要綠水青山,，保護綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展期,。
二是創(chuàng)新驅(qū)動增強，經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵期,。長期以來,，經(jīng)濟增長較多地依賴資源過度開發(fā)，資源能源高消耗,、污染排放高強度,、產(chǎn)出和效益低下特征明顯?！笆?期間,，我國經(jīng)濟發(fā)展將從要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速,，消費對經(jīng)濟增長的貢獻超過投資。
三是經(jīng)濟增速換擋,，污染物新增量漲幅進入收窄期,。GDP增長進入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢頭減緩,，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力,，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。粗鋼,、水泥以及銅,、鋁、鉛,、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值,，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降,，污染物排放高位趨緩。
四是能源消費增速趨緩,，污染排放疊加進入平臺期,。油價連續(xù)下跌，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機遇,，能源消費結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化,。能源需求開始呈現(xiàn)“三低"（低增速、低增量,、低碳化）特征,，高耗能行業(yè)增長緩慢、能源強度控制增強,，經(jīng)濟總量與化石能源需求將逐步脫鉤,。APEC會議特別是中美聯(lián)合氣候變化聲明簽署后，能源和碳減排任務(wù)日益明晰,。
五是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入均衡期。我國城鎮(zhèn)化率已跨過50%的門檻,，其增長率已從2009年的5.8%下降到2013年的2.2%,，跨越了高速增長期，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，國土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機會窗顯現(xiàn),，環(huán)境污染增量的增加相對下降。
六是生態(tài)金融漸趨活躍,，綠色、循環(huán),、低碳發(fā)展進入蓬勃期,。環(huán)保投入是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，長期穩(wěn)定可靠的盈利回報機制逐步健全也使環(huán)境保護領(lǐng)域吸引力增強,。環(huán)保投融資機制不斷創(chuàng)新,，*采購環(huán)境服務(wù)激活市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式,、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，全社會的環(huán)保投入將逐步增加，綠色經(jīng)濟不斷壯大,。
新常態(tài)給環(huán)保帶來新挑戰(zhàn)
一是世界環(huán)境利益多元復(fù)雜,、爭奪加劇?！笆?時期,，世界經(jīng)濟將持續(xù)慢增長態(tài)勢，脆弱性、不確定性和不平衡性增加,，新興經(jīng)濟體增速放緩趨勢明顯,。世界人口增長，糧食,、能源,、資源、環(huán)境等約束加劇,，相關(guān)博弈將更加激烈,。發(fā)達國家再工業(yè)化及美國重返亞太等經(jīng)濟政治因素，給我國產(chǎn)業(yè)升級,、綠色轉(zhuǎn)型帶來重大壓力,。上對我國環(huán)境履約將持續(xù)施壓，“綠色壁壘"需積極應(yīng)對,。
二是布局性污染點狀轉(zhuǎn)移面上擴張,、疊加明顯。區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變,，國家生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染呈現(xiàn)新的特征,。東、中,、西部環(huán)境治理呈現(xiàn)不同特點,，區(qū)域差異和分異明顯，分區(qū)分類精細化管理挑戰(zhàn)加大,。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗,、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境壓力將進一步增大,。既要考慮東部沿海產(chǎn)業(yè)升級對污染排放的利好趨勢,，又要深刻認識中西部能源重化工產(chǎn)業(yè)增長帶來新的污染壓力。傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加,，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境疊加城市環(huán)境,、生態(tài)退化疊加環(huán)境污染、環(huán)境疊加國內(nèi)環(huán)境特征,。
三是產(chǎn)能化解亟待打破瓶頸,、加速轉(zhuǎn)型,。近年來,，一些地區(qū)新的經(jīng)濟增長點尚未發(fā)展成支柱,，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入攻堅期,，許多產(chǎn)能由既落后又過剩轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩但不落后,，長期性產(chǎn)能過剩態(tài)勢顯現(xiàn),，進一步淘汰壓減將更多涉及非落后產(chǎn)能,，企業(yè)有較大的抵觸心理，*賠償企業(yè)損失帶來的財政負擔顯著加重,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大,。
四是污染治理遲疑不決、患得患失,。隨著宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟增長和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題,，環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù),。一些地方*財政收入增速放緩,、企業(yè)效益下滑,，*環(huán)保投入長效機制難以為繼,，污染治理主體承受力下降，治污決心和行動出現(xiàn)遲疑,，有的企業(yè)可能不上治污設(shè)施,、上了治污設(shè)施也不正常運行,，甚至偷排漏排,，監(jiān)管難度加大,。
五是環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足、效率不高,。社會公眾環(huán)境權(quán)益觀增強,，環(huán)境公平正義的訴求與環(huán)境質(zhì)量改善的要求快速提升,，但環(huán)境基本公共服務(wù)供給與需求差距較大,，可達、可行,、可接受之間的綜合平衡難度極大,。體制機制改革的陣痛可能持續(xù)時間較長，財稅體制等改革短期內(nèi)對基層環(huán)保能力,、重點問題的專項治理影響大,，制度性供給能力亟待加強,。
六是環(huán)境承載能力已達到或接近上限、急需緩壓,。很多地區(qū)長期超過環(huán)境承載能力,，特別是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口密集,、水污染物排放量大,，本身的水資源容量有限，需要下大力氣進行治理和修復(fù),。新老問題復(fù)雜多樣,，生態(tài)空間安全格局、區(qū)域型環(huán)境污染等應(yīng)對難度大,。區(qū)域大氣霧霾,、水環(huán)境富營養(yǎng)化、江河流域性生態(tài)失衡等重大環(huán)境與生態(tài)問題仍將存在一段時間,。