湖北省以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心,，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提,，以落實(shí)管理權(quán),、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，近年來形成了一套行之有效的建管機(jī)制和模式,。
一是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),，把“要我干”變成“我要干”。從2010年開始對(duì)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),。2013年,，湖北省還對(duì)中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)過程實(shí)行電視直播。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分并公布成績(jī),，有效避免了人為因素和暗箱操作,。
二是充分尊重民意。按照村級(jí)申報(bào),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,、縣級(jí)把關(guān)的原則，確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容,；項(xiàng)目的選擇和建設(shè)內(nèi)容通過村民議事會(huì)確定,，做到農(nóng)民的事情農(nóng)民定，保障農(nóng)民決定權(quán),。
三是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理,。各縣在編制項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案時(shí)，組織設(shè)計(jì)單位,、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組及農(nóng)民代表，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,、踏勘,，確保具體建設(shè)內(nèi)容和工程布置科學(xué)合理。在建立健全“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制,、施工保證,、*監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮第三方檢測(cè)和群眾參與監(jiān)督的作用,，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)民合作組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，負(fù)責(zé)組織農(nóng)民投工投勞,，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，解決施工中遇到的拆遷,、占地及民事糾紛等問題,。湖北省廣泛推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?zé)任心強(qiáng),、威望高的農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并在報(bào)賬環(huán)節(jié)明確了義務(wù)監(jiān)督員簽字的條款,。
創(chuàng)新政策機(jī)制：強(qiáng)化資金整合
一是強(qiáng)化資金整合,。宜昌市夷陵區(qū)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“源頭整合,、規(guī)劃優(yōu)先,，區(qū)域整合、績(jī)效優(yōu)先,，流程整合,、統(tǒng)籌優(yōu)先，各計(jì)其功,、創(chuàng)新優(yōu)先”的原則,，對(duì)資金總額500萬元、建設(shè)部門達(dá)到2個(gè),、建設(shè)區(qū)域涉及2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、項(xiàng)目周期超過2年的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)整合。近年來,，年均整合農(nóng)業(yè),、水利、國(guó)土,、農(nóng)發(fā)等資金3億元投入農(nóng)田水利建設(shè),。
二是建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政每年從預(yù)算中安排3億元,，省發(fā)改委從相關(guān)水利專項(xiàng)中調(diào)劑5000萬元,，省水利廳從水利建設(shè)基金中安排5000萬元,，對(duì)小農(nóng)水建設(shè)管護(hù)好的地方實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。武漢,、襄陽等市級(jí)財(cái)政也專門安排了小農(nóng)水建設(shè)管護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金,。
據(jù)湖北省初步統(tǒng)計(jì)，目前全省已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權(quán)的小型農(nóng)田水利工程70余萬處,，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書近50萬個(gè),。夷陵區(qū)現(xiàn)有各類水利工程2萬余處，按照“依法依規(guī),、民辦公助,、農(nóng)民主體、建管結(jié)合,、公益優(yōu)先”的原則,，積極探索以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到農(nóng)戶,。根據(jù)群眾意愿，對(duì)“五小水利”工程分類進(jìn)行確權(quán)承包,。對(duì)“一戶用,、一家管”的，采取單戶承包,，村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同,，明確管理責(zé)任；對(duì)“多戶用,、多人爭(zhēng)”的,，實(shí)行受益戶產(chǎn)權(quán)共有制，采取受益農(nóng)戶公開競(jìng)標(biāo)的辦法確定承包人,，村委會(huì)與中標(biāo)戶簽訂承包合同,，中標(biāo)戶再與受益農(nóng)戶簽訂共建共管合同；對(duì)“有人用,、無人管”的,，采取協(xié)會(huì)共管制或者管理制，村委會(huì)與用水戶協(xié)會(huì)或的黨員,、村民代表簽訂承包管理合同,。