應(yīng)急設(shè)施和機(jī)制建設(shè)較為細(xì)致
東京在防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施及機(jī)制的細(xì)節(jié)方面下了很大功夫,。在東京低洼地帶和下凹式立交橋等地,，通常會(huì)設(shè)立告示牌，標(biāo)明“浸水想定區(qū)域”,。在一些主要的下凹式立交橋隧洞兩端,，交通部門還會(huì)設(shè)立電子告示牌，一旦隧洞開始積水就打出醒目的“積水禁止通行”等字幕提示,，過往司機(jī)在很遠(yuǎn)處就可以看到,。
東京有兩套預(yù)警體系值得參考,。一是手機(jī)預(yù)警,，東京都*通過這一系統(tǒng)向全體市民發(fā)送短信告警，而且可以依托不同基站,，向個(gè)別區(qū)域的用戶發(fā)送特定的預(yù)警信息,。
二是“大喇叭”廣播系統(tǒng),，用于綜合應(yīng)急防災(zāi)通告,。在市內(nèi)大部分地方,，都可以聽到這種預(yù)警系統(tǒng)的播音。在“3·11”地震后,，手機(jī)系統(tǒng)全面癱瘓，東京就曾用這一系統(tǒng)向全市播送海嘯警報(bào)和災(zāi)害信息,。此外,，廣播、電視等媒體也是東京都預(yù)警的常用手段,。
東京將“歸宅困難者”作為一個(gè)專門群體,，對(duì)保障這一群體的安全做了大量工作。在發(fā)生此類災(zāi)害后,，*會(huì)開放公立中小學(xué)體育館,、*辦公樓等公共設(shè)施供民眾過夜。此外,，*還會(huì)與商業(yè)酒店統(tǒng)一簽署協(xié)議,，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，由酒店開放大堂供市民免費(fèi)過夜,，部分酒店還會(huì)向市民提供平價(jià)房間,。地鐵還會(huì)加開臨時(shí)車次，延長運(yùn)營時(shí)間,。
充分發(fā)揮城區(qū)水系和綠地作用
東京市內(nèi)多河流,，為防止城市內(nèi)澇，東京從規(guī)劃和建設(shè)階段入手,，充分利用城市水系的防洪功能，讓大量降雨自然流歸河道,。
在規(guī)劃階段,，東京重視保留城市中的河道和湖泊，為城區(qū)蓄洪溢洪留足空間,。東京市內(nèi)多中小河流,，河面寬度多在10至20米。東京水務(wù)部門將這些河道下挖硬化,，一些10米左右寬的河道在枯水時(shí)岸壁高度可達(dá)5米甚至更高,，然后再連接周圍區(qū)域的雨水管道,。這種類似“毛細(xì)血管”的河道體系發(fā)揮了重要的行洪作用,。
東京規(guī)劃部門重視綠地、砂石地面的吸收雨水作用,，盡量減少地面硬化面積,。近年來，日本不少地方*還將道路路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青,。在一些公園的小廣場(chǎng),，還建設(shè)有小型蓄水池，容積通常為數(shù)千立方米,，用于雨季存水,。
“首都圈外圍排水”工程綜合解決洪澇問題
“首都圈外圍排水”工程由日本*國土交通省建設(shè)，開工于1992年，2006年完工,，總投資2400億日元（約合180億元人民幣）,。該工程的主體包括總長6 .3公里、內(nèi)徑10米的地下管道,，5處直徑30米,、深60米的儲(chǔ)水立坑，以及一處人造地下水庫,，水庫長177米,、寬77米、高度約20米,。
該工程的目的和作用是,，為防止中小河流上游在強(qiáng)降雨時(shí)突然大量來水造成洪澇災(zāi)害，在中小河流適當(dāng)位置修建儲(chǔ)水立坑,，單個(gè)容積約為4 .2萬立方米,。立坑之間由前述的6.3公里長、內(nèi)徑10米的管道相連,。管道zui終通向位于東京附近zui大河流江戶川旁邊的地下水庫,。水庫容積約數(shù)十萬立方米，可以起到存蓄洪水的作用,。同時(shí),，水庫還裝有4臺(tái)由航空發(fā)動(dòng)機(jī)改裝而成的高速排水裝置，單臺(tái)功率達(dá)14000馬力,。全部開動(dòng)時(shí),，可以每秒200立方米的速度排出洪水。
在出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣時(shí),，市內(nèi)下水道系統(tǒng)將雨水排入附近中小河流,，中小河流水位上漲后溢出的洪水則進(jìn)入“首都圈外圍排水”工程的巨大立坑牙口管道，zui終流入江戶川,。整個(gè)工程具有龐大的蓄洪容積（總儲(chǔ)量67萬立方米）,，又有很強(qiáng)的泄洪能力。
該工程在建成當(dāng)年,，所在流域雨季“浸水”房屋數(shù)量從zui嚴(yán)重時(shí)的41544家減至245家,，浸水面積從zui嚴(yán)重時(shí)的27840公頃減至65公頃。
投入巨資管理排水設(shè)施
在日本,，地方*普遍將下水道設(shè)施的建設(shè)和管理作為重要工作,，并對(duì)此投入巨大資源。東京城市下水,、排水設(shè)施由公營企業(yè)“東京都下水道局”負(fù)責(zé),。“下水道局”也是東京都*僅有的三家公營企業(yè)之一。
作為一家企業(yè)，東京都下水道局注冊(cè)資金達(dá)4.16萬億日元（約合3120億元人民幣）,，擁有約3500名員工,，每年財(cái)政支出約合人民幣520億元，其中設(shè)施建設(shè)費(fèi)用約合人民幣100億元,，設(shè)施維護(hù)費(fèi)用約合人民幣120億元,。這種人力、物力和財(cái)力的巨大投入,，是東京建設(shè)完善下水管網(wǎng)系統(tǒng)的基本保障,。
目前，東京下水道總長度已達(dá)1.58萬公里,，下水道管徑達(dá)8.5米,，市內(nèi)各處建設(shè)有20處污水處理設(shè)施，每天污水處理能力達(dá)556萬立方米,。
為長期維持這種投入水平,，日本中央和地方*采取了多種措施。在東京,，“下水道局”每年可以從國家財(cái)政,、東京都*和基層*獲得折合70余億元人民幣的補(bǔ)貼；每年可以發(fā)行大額企業(yè)債（2010年度約合95億元人民幣）,，以未來收取的下水道使用費(fèi)等收入作為償債保障,。此外，“下水道局”每年還可收取約120億元人民幣下水道使用費(fèi),。為了提高下水道系統(tǒng)的使用效率,，下水道局還利用下水道管網(wǎng)敷設(shè)光纜，為社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供通訊服務(wù),，并可收取一定費(fèi)用填補(bǔ)財(cái)源,。