力爭(zhēng)到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右,。
節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元,，城鎮(zhèn)污水垃圾,、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元,，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。
將對(duì)能源消耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià),，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金?！　　　　　?br />國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）,，《規(guī)劃》為我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了清晰的發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng),、技術(shù)裝備水平大幅提升,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品*逐步擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展,。力爭(zhēng)到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元,，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上,，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán),。
我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊,。據(jù)測(cè)算,，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行,、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元,；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大,；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元,，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元,。
與普通競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。同時(shí),，為使我國(guó)在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位,，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，又要加強(qiáng)*引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng),。因此,，《規(guī)劃》提出的基本原則是：政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新,、重點(diǎn)工程帶動(dòng),、市場(chǎng)秩序規(guī)范、服務(wù)模式創(chuàng)新,。
《規(guī)劃》提出了7個(gè)方面的政策措施,。
一是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策,，如研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策,，對(duì)能源消耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià),，研究制定燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)政策，完善污水垃圾收費(fèi)制度,，優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施用地等,。
二是加大財(cái)稅政策支持力度，安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程,，完善節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保,、綜合利用稅收優(yōu)惠政策,，選擇成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等。
三是拓寬投融資渠道,，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款,，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等,，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。
四是完善進(jìn)出口政策,，通過(guò)完善出口賣(mài)方信貸和買(mǎi)方信貸政策,，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對(duì)外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目,，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū),，對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。
五是強(qiáng)化技術(shù)支撐,，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄,，設(shè)立國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等,，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),，支持關(guān)鍵技術(shù)研究。
六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系,，逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進(jìn)作用。
七是強(qiáng)化監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)法,、落實(shí)責(zé)任、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。
節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
在節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，節(jié)能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是鍋爐窯爐,、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備,、節(jié)能儀器設(shè)備,；節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)是節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品,、節(jié)能汽車(chē),、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理,。
在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用,、再制造,、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用,、農(nóng)林廢物資源化利用,、水資源節(jié)約與利用。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理,、垃圾處理、大氣污染控制,、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理,、監(jiān)測(cè)設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料,、環(huán)保藥劑,；環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化,，完善提升融資,、咨詢(xún)、評(píng)價(jià)等服務(wù)體系,。
此外,，《規(guī)劃》還以專(zhuān)欄的形式，提出了“十二五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹到,，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域確定的工作方向，《規(guī)劃》還提出了八大工程：重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程,、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程,、“城市礦產(chǎn)”示范工程,、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程,、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程,、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程,。以重點(diǎn)工程為依托,，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)zui直接、zui有效的需求拉動(dòng),，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。