一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹國務(wù)院工作部署,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念,，將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變壞”作為水環(huán)境保護紅線,，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,以落實河湖長制為抓手,，系統(tǒng)推進水污染防治,、水資源管理和水生態(tài)保護,，突出工作重點,，明確各級*,、相關(guān)部門、企業(yè)責(zé)任,，發(fā)揮市場機制作用,，推進信息公開和公眾參與，促進全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。
二,、工作目標(biāo)
2018年-2020年，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)到57.7%,、59.6%和59.6%,，劣V類水體斷面比例控制在7.7%、5.8%和 3.8%,。2018年-2020年,，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例每年均達(dá)到或高于81.0%，全區(qū)地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%左右,。到2020年,，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，優(yōu)良水體有所增加,，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制,，地下水水質(zhì)下降趨勢得到初步遏制,。2018年-2020年，包頭市,、赤峰市黑臭水體治理完成率分別不低于80%,、90%和95%，呼和浩特市黑臭水體治理完成率分別不低于90%,、90%和95%,。
三、重點任務(wù)
(一)打好水污染防治關(guān)鍵戰(zhàn)役,。
1.以全面推行河湖長制為抓手,，打好河湖水質(zhì)改善持久戰(zhàn)。全面推行河湖長制,，下大力氣抓好不達(dá)標(biāo)水體治理,。各盟市對所有水質(zhì)超標(biāo)的斷面要認(rèn)真分析原因，制定并加快實施水體達(dá)標(biāo)規(guī)劃,。已制定實施達(dá)標(biāo)方案但未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū),，應(yīng)及時評估差距、查找原因,，對達(dá)標(biāo)方案進行優(yōu)化更新,，確保水質(zhì)得到有效改善。近年來出現(xiàn)斷面水質(zhì)超標(biāo)和水質(zhì)下降問題較為突出的呼和浩特市,、包頭市,、呼倫貝爾市、通遼市,、赤峰市,、鄂爾多斯市、烏蘭察布市,、興安盟等地區(qū)要采取有力舉措推進黃河流域大黑河,、昆河、烏蘭木倫河,，遼河流域老哈河,、西拉木倫河，松花江流域海拉爾河,、霍林河等流域治理,。2018年，要消除呼和浩特市大黑河大入黃口,、包頭市昆河三艮才入黃口,、鄂爾多斯市烏蘭木倫河、通遼市西遼河大橋四個劣V類斷面,。到2020年,，松花江、黃河中上游,、遼河流域水質(zhì)進一步改善,，海河流域污染程度得到緩解,。加強良好水體保護，呼倫貝爾市,、興安盟等地要堅決遏制良好水體水質(zhì)變差趨勢,。全面實施灤河生態(tài)環(huán)境保護方案。
呼倫貝爾市,、巴彥淖爾市,、烏蘭察布市要加快推進呼倫湖、烏梁素海,、岱海等重點湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理,，加大湖泊生態(tài)補水力度，大幅削減入湖(庫)河流污染負(fù)荷,，努力改善湖庫水質(zhì),。實施入湖(庫)河流總氮控制，加強內(nèi)源污染控制,，加大湖濱帶保護與修復(fù)力度,，確保湖庫水質(zhì)污染程度減輕，綜合營養(yǎng)指數(shù)有所降低,，水質(zhì)得到改善,。
加強河湖及濕地生態(tài)修復(fù)和保護。結(jié)合地區(qū)實際采取退耕還濕,、植被恢復(fù),、生態(tài)補水、河岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)等措施,，實施濕地綜合治理,，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù),。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護,加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶,。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度,提高生物多樣性。
2.以大力開展黑臭水體專項整治為契機,，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn),。
各盟行政公署、市人民*是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體,，要堅持把更好地滿足人民日益增長的美好生活需求作為出發(fā)點和落腳點,，深刻認(rèn)識打好城市黑臭水體治理殲滅戰(zhàn)的重要意義，制定并公布城市黑臭水體治理攻堅作戰(zhàn)方案,，進一步壓實責(zé)任,、強化舉措、狠抓落實,。要充分發(fā)揮“河長制”作用,，將黑臭水體治理工作列入各級河長的工作職責(zé),，把黑臭水體治理任務(wù)作為“一河一策”的重要內(nèi)容，以解決城市建成區(qū)污水直排及超標(biāo)超總量排放為重要著力點,，采取控源截污,、節(jié)水減污、垃圾清理,、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù),、流量保障等綜合治理措施,，加強統(tǒng)籌，突出重點,，加大投入,，扎實推進城市黑臭水體治理，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,，逐步消除黑臭水體產(chǎn)生根源,，切實改善城市水環(huán)境質(zhì)量，群眾滿意度顯著提升,。建立嚴(yán)格,、清晰的城市黑臭水體治理績效考核和責(zé)任追究制度，確保黑臭水體治理效果與人民群眾的切身感受相吻合,，贏得人民群眾的滿意,。對完成治理任務(wù)的河段要及時組織驗收。2018年底前,，啟動已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測,。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的,，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單,，繼續(xù)督促治理。在黑臭現(xiàn)象消除后,，要建立長效機制,，通過強化監(jiān)管、定期監(jiān)測河段水質(zhì)等措施,，確保黑臭水體治理長治久清,。各盟市要加大監(jiān)督檢查和巡查力度，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體要及時上報有關(guān)情況,，并制定實施整治措施,。
3.以全力做好水源地規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，打好飲用水安全保衛(wèi)戰(zhàn),。
強化飲用水水源環(huán)境保護,。加快推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),。各盟市要依法對供水千人以上的集中式飲用水水源地劃定保護區(qū)，切實保障飲用水安全,。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè),，繼續(xù)推進全區(qū)集中式飲用水水源地“一源一檔”建設(shè)管理工作。各地要認(rèn)真組織開展集中式飲用水水源地保護專項排查工作,，全面清理整治水源保護區(qū)內(nèi)排污口和違法違規(guī)建筑,。重點推進呼和浩特市、包頭市,、鄂爾多斯市跨界飲用水水源地內(nèi)違規(guī)項目清理整治工作,，三市要加強協(xié)作，2018年底前完成跨界地表飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目的清理整治工作,。2018年9月底前,，呼倫貝爾市、通遼市,、錫林郭勒盟,、阿拉善盟要按照原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委,、水利部《關(guān)于印發(fā)<重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)>的通知》(環(huán)水體〔2017〕142號)要求,，對本轄區(qū)內(nèi)列入重點治理水源地清單的飲用水水源地制定并實施水體達(dá)標(biāo)規(guī)劃，優(yōu)先解決由于人為污染引起的水質(zhì)問題,。提高生活污水,、垃圾集中收集處理率，切實減少生產(chǎn)生活對水源地水質(zhì)的影響,。對飲用水水源保護區(qū)受重金屬污染的土壤進行修復(fù)處理,，以確保飲用水水源環(huán)境安全。對因水源地鐵,、錳天然背景值高導(dǎo)致的超標(biāo)問題,，要在供水廠配套相應(yīng)的凈水設(shè)施，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo),。通遼市,、興安盟、呼倫貝爾市,、錫林郭勒盟,、烏海市、滿洲里市,、二連浩特市等單一供水城市要加快備用水源建設(shè),，2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。
加強地下水污染防治。加快實施地下水監(jiān)測工程,，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。各盟市要對本地區(qū)地下水監(jiān)測井特別是列入目標(biāo)責(zé)任書的監(jiān)測井逐一進行梳理，摸清地下水水質(zhì)情況,，進一步加強地下水監(jiān)測井的維護和管理,。以集中式地下水飲用水水源和石油化工生產(chǎn)銷售企業(yè)、礦山開采區(qū),、工業(yè)園區(qū),、危險廢物堆存場、垃圾填埋場,、再生水農(nóng)灌區(qū)和高爾夫球場等污染源周邊地下水環(huán)境為重點,，開展地下水污染調(diào)查和基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估。全面推進加油站地下油罐防滲改造工作,。各盟市要認(rèn)真組織落實自治區(qū)和本地區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作推進方案，明確每個加油站的改造時限,，確保2018年底前,，完成本地區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作總?cè)蝿?wù)量的60%以上。對一公里范圍內(nèi)存在飲用水水源保護區(qū)的加油站,，須在2018年底前完成地下油罐防滲改造,，依法關(guān)停取締位于飲用水水源一級保護區(qū)的加油站;2019年底前，完成總?cè)蝿?wù)量的90%以上;2020年6月底前,，加油站地下油罐防滲改造工作全部完成,。
4.以全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防御戰(zhàn),。
加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,。深入推進化肥、農(nóng)藥零增長行動,，繼續(xù)深化測土配方施肥技術(shù)服務(wù),，推廣施肥技術(shù)、機械適期適量施肥技術(shù)和低毒,、低殘留農(nóng)藥,，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。在巴彥淖爾市,、赤峰市,、包頭市、呼和浩特市,、通遼市,、烏蘭察布市等設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和、低毒,、低殘留農(nóng)藥,。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,。到2020年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上,，全區(qū)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上,。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,。通遼市、赤峰市等地要進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，合理確定農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展布局,、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以水定地,、以水定產(chǎn),，著力解決農(nóng)業(yè)種植業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水的問題。其他缺水地區(qū)也要試行退地減水,。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量少,、環(huán)境效益明顯的農(nóng)作物。減少用水量大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟林,。
加快農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治,。緊緊圍繞農(nóng)村飲用水水源保護、污水處理,、垃圾處理,、畜禽糞便綜合利用等方面，以旗縣為單位,，以重點流域控制單元內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)為重點整治范圍,，指導(dǎo)和推動農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治。深化“以獎促治”政策,，實施農(nóng)村清潔工程,，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治,。2018年-2020年,，全區(qū)新增完成環(huán)境綜合整治的建制村1080個。
防治畜禽養(yǎng)殖污染,。加快推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))關(guān)閉或搬遷工作,，2018年底前關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū)),。對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)未完成關(guān)閉或搬遷的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，依法由旗縣級以上人民*責(zé)令搬遷或關(guān)閉,。對禁養(yǎng)區(qū)外的現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理,、利用設(shè)施,。新建、改建,、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,，到2020年,，畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到65%?？刂扑a(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染,。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項整治,。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰,、限制,、替代等措施。
(二)科學(xué)節(jié)約保護水資源,。
1.嚴(yán)格控制用水總量,。
實施嚴(yán)格水資源管理，新建,、改建,、擴建高耗水工業(yè)項目禁止擅自使用地下水，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停審批新增取水建設(shè)項目的取水許可,。自治區(qū)、各盟市對納入取水管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,，并發(fā)布重點監(jiān)控用水單位名錄,。到2020年，全區(qū)用水總量要控制在211億立方米以內(nèi),。嚴(yán)控地下水超采,。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水,，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,。嚴(yán)格執(zhí)行《地下水超采區(qū)和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》，加強超采區(qū)壓采和替代水源建設(shè),，確保按治理方案落實壓減灌溉面積,、節(jié)水改造、水源置換及監(jiān)測等各項措施,。繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理,，超采區(qū)內(nèi)不予審批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。
2.提高用水效率,。
將萬元GDP用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)完成情況納入地方*年度政績考核。將再生水,、疏干水,、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年,，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、20%以上,。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水,。各盟市要大力推行噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，配套完善灌溉用水計量設(shè)施,，發(fā)展區(qū)域規(guī)模化節(jié)水灌溉,。特別是通遼市,、赤峰市、烏蘭察布市,、興安盟,、阿拉善盟等地要下大力氣抓好農(nóng)牧業(yè)節(jié)水工作。巴彥淖爾市要重點做好河套灌區(qū)農(nóng)田退水治理工作,。推進大型灌區(qū),、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工作。到2020年底,，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到5000萬畝,，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上,。抓好工業(yè)節(jié)水,，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)水診斷,、水平衡測試,、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理,。到2020年,，電力、鋼鐵,、紡織,、造紙、石油石化,、化工,、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進定額標(biāo)準(zhǔn)。
加強城鎮(zhèn)節(jié)水,。繼續(xù)開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作,。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施,。2018年底前建立節(jié)水財政獎補機制,，呼和浩特市、包頭市,、巴彥淖爾市,、烏海市、烏蘭察布市5個地級缺水城市符合《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》或者達(dá)到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ級要求的比例不低于70%,，其他地級城市達(dá)到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級及以上要求的比例不低于50%,。到2020年，地級缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求,。加強供水管網(wǎng)改造，對使用年限超過50年,、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)及計量設(shè)施進行更新改造,，到2020年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi),。
3.科學(xué)保護水資源,。
完善全區(qū)水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,，開展入河排污口調(diào)查摸底專項行動,，啟動規(guī)范化整治工作。加強江河湖庫水量調(diào)度管理,。繼續(xù)實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，加大水庫,、樞紐等控制性工程建設(shè)力度，科學(xué)確定生態(tài)流量,。在黃河流域開展生態(tài)流量試點研究,，2018年編制完成黃河流域試點河流生態(tài)流量(水位)實施方案。
(三)著力強化城鎮(zhèn)生活污染治理,。
1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,。
水體水質(zhì)達(dá)不到目標(biāo)責(zé)任書要求的盟市，所有不達(dá)標(biāo)斷面匯水區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜實施提標(biāo)改造,。加大生態(tài)敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造督查督辦力度,，確保2018年底前，呼倫湖,、烏梁素海,、岱海匯水區(qū)域等敏感區(qū)域涉及到的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)并穩(wěn)定運行。2018年起,，所有新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn),。2020年底前，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求,，所有旗縣(市,、區(qū))和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，旗縣(市,、區(qū)),、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右,。
2.全面加強配套管網(wǎng)建設(shè),。
強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，除干旱地區(qū)外,，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流,。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè),、同步投運,。2020年底前，除呼和浩特市(應(yīng)于2017年底前完成)外,，其他地級城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集,、全處理，城鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)截污納管全覆蓋,。對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng),，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)。繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度,，提高再生水回用率,，到2020年，全區(qū)再生水回用率不低于20%,。
3.推進污泥處理處置,。
強化污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,，開展污泥產(chǎn)生,、運輸、儲存,、處置的全過程監(jiān)管,，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締,，杜絕污泥二次污染,。污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，到2018年底,，地級城市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%以上,，2020年底前，地級城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上,。
(四)狠抓工業(yè)污染防治,。
1.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。
各相關(guān)盟市要繼續(xù)加大對12個未在2017年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)及污染物在線監(jiān)控設(shè)施安裝的自治區(qū)級及以上工業(yè)集聚區(qū)治理和督促檢查力度,，2018年底前完成治污設(shè)施建設(shè)及在線監(jiān)控設(shè)備安裝工作,。同時，進一步強化對已建成園區(qū)污水集中處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)運行監(jiān)管,，提高污水收集管網(wǎng)覆蓋率,，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理,，對不能正常,、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的園區(qū)污水廠，要進行提標(biāo)改造,，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。自治區(qū)將對未按時限要求完成任務(wù),、存在嚴(yán)重環(huán)境問題的園區(qū)進行重點督查督辦,，并依法采取約談、暫停審批,、撤銷園區(qū)資格等措施進行處理,。開展自治區(qū)級以下工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理工作,。
2.專項整治重點行業(yè)。
全面開展行業(yè)清潔化改造工作,，新,、改、擴建行業(yè)建設(shè)項目按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)劃落實主要涉水污染物等量或減量置換,，從源頭減少廢水及污染物排放,，推進重點行業(yè)提高清潔化生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)升級。
3.取締“十小”企業(yè),。
強化日常檢查和督查,，繼續(xù)開展全區(qū)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)排查工作,，對新發(fā)現(xiàn)的小型造紙,、制革、印染,、染料,、煉焦、煉硫,、煉砷,、煉油、電鍍,、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)堅決依法予以取締,。對發(fā)現(xiàn)已關(guān)停“十小”企業(yè)和生產(chǎn)線死灰復(fù)燃的，要予以嚴(yán)肅查處和問責(zé),。
4.深入實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,。
按季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，實施分類管理;加大抽查核查力度,，對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍,、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方*采取掛牌督辦、公開約談等措施,。繼續(xù)加大對污水處理廠,、造紙、印染等重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行執(zhí)法監(jiān)管力度,，通過依法治理,、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法,、完善政策等措施,，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。
5.強化污染物排放總量控制,。
各盟市要按照自治區(qū)人民*下達(dá)的總量減排目標(biāo)制定實施年度減排計劃,，將減排任務(wù)細(xì)化分解到旗縣(市,、區(qū))、相關(guān)部門及重點企業(yè),，全力推進水減排重點工程,，確保實現(xiàn)年度減排目標(biāo)任務(wù)。全面推行排污許可,，根據(jù)控制單元水質(zhì)改善需求,，進一步規(guī)范排污許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實企事業(yè)單位按證排污,、自行監(jiān)測和定期報告制度,。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則,，依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)厲查處違法排污行為。
6.防范環(huán)境風(fēng)險,。
各盟市要定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險,落實各項防控措施。對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn),、使用進行嚴(yán)格限制,，并逐步淘汰替代。
(五)切實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。
1.淘汰落后產(chǎn)能,。
2018年-2020年，各地要依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案,，按計劃完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目,。
2.推進循環(huán)發(fā)展,。
加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，對工業(yè)園區(qū)廢水實行分類收集,、分質(zhì)處理,。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水,、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,，加強洗煤廢水循環(huán)利用。推動鋼鐵、造紙,、有色金屬、紡織印染,、化工,、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。促進再生水利用,。完善再生水利用設(shè)施,提高再生水回用率,，到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,。加快推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用,。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施,。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電,、化工,、制漿造紙、印染等項目,，不得批準(zhǔn)其新增取水許可,。
3.優(yōu)化空間布局。
各地在經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活中,，要充分考慮水資源條件,以環(huán)境容量,、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè),、定項目,，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū),，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,。推進企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，并實施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造,。嚴(yán)格控制缺水地區(qū),、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域發(fā)展高耗水、高污染行業(yè),嚴(yán)禁地下水超采區(qū)新建高耗水,、高污染項目,，已建項目要采用先進節(jié)水技術(shù)，提高用水水平,。新,、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換，現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元全部實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物減量置換,。2018年底前,，完成四大重點流域干流和一級支流沿岸化工、醫(yī)藥制造,、有色金屬冶煉,、紡織印染等項目布局情況專項調(diào)查摸底工作。制定并采取有效措施嚴(yán)格控制重點流域及一級支流流域范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險,合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施,。推動污染企業(yè)退出,。各盟市要開展城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬,、造紙,、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)的調(diào)查摸底工作,，2018年底前完成調(diào)查摸底工作,。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定計劃并組織實施搬遷改造或依法關(guān)閉工作,，逐步實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級替代,。積極保護生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規(guī)占用水域,。統(tǒng)籌江河湖庫岸線資源，嚴(yán)格水域岸線用途管制,，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道,、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出,，加快構(gòu)建水生態(tài)廊道,。
4.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
各盟市應(yīng)根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件,，細(xì)化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策,。建立水資源,、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案,。到2020年,，組織完成盟市、旗縣域水資源,、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,。
四,、保障措施
(一)切實加強水環(huán)境管理。
1.強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,。
各盟市要切實強化水環(huán)境質(zhì)量管理,，高度重視水環(huán)境形勢分析研究和結(jié)果運用，嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì),，對于水質(zhì)出現(xiàn)下降的斷面,，要及時采取有效整改措施，堅決遏制水質(zhì)惡化趨勢,，確保目標(biāo)水體水質(zhì)按期達(dá)標(biāo)。對未按期達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,必要時采取區(qū)域限批等措施,。
2.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。
加大對排污企業(yè)的隨機抽查力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件,。推進環(huán)境執(zhí)法重心向盟市,、旗縣(市、區(qū))下移,，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，探索建立多層級聯(lián)動執(zhí)法機制,、定期會商制和協(xié)作應(yīng)急處置,、跨界交叉檢查機制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。
3.提升環(huán)境監(jiān)管水平,。
繼續(xù)強化全區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作，各盟市,、旗縣(市,、區(qū))要持續(xù)深入實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，進一步優(yōu)化全區(qū)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，對重點湖庫實施網(wǎng)格化監(jiān)測,。強化地表水、地下水,、飲用水等水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警工作,，提升水質(zhì)監(jiān)測信息化水平，為水環(huán)境管理和決策提供技術(shù)支持,，提升環(huán)境監(jiān)測和管理水平,。
(二)強化科技支撐。
1.推廣示范適用技術(shù),。
加快水污染防治先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用,。重點推廣節(jié)水,、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用,、再生水安全回用,、水生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。各盟市應(yīng)以控制單元水質(zhì)改善,、水生態(tài)保護,、風(fēng)險防范等需求為出發(fā)點，根據(jù)主要污染因子和污染來源,、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與布局,，優(yōu)化污染防治技術(shù)路線和戰(zhàn)略部署。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況,，通過適當(dāng)評估,，從自治區(qū)科技廳發(fā)布的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)目錄或面向社會征集的技術(shù)成果中，遴選出適宜本地區(qū)推廣的水污染防治先進適用技術(shù),，編制技術(shù)指導(dǎo)目錄并通過書刊,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開發(fā)布,。加強指導(dǎo)目錄實施工作,，明確要求相關(guān)水污染防治工程中應(yīng)優(yōu)先采用指導(dǎo)目錄所列技術(shù)。加強信息反饋,，指導(dǎo)目錄要定期完善修訂,。
2.強化控制單元信息化管理。
依托自治區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息平臺,，將水文,、水資源、水質(zhì),、經(jīng)濟社會等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按控制單元歸集,，推進重點流域控制單元水環(huán)境信息管理平臺建設(shè)，提升污染防治的科學(xué)化,、系統(tǒng)化,、信息化和精細(xì)化水平。在烏梁素海,、呼倫湖,、岱海等流域開展水環(huán)境大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，重點明確湖體及入湖河流水質(zhì)變化情況,、排湖污染源的種類和總量,，為河湖水質(zhì)改善提供數(shù)據(jù)支撐。加快水污染防治先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用,。
(三)加大資金投入,。
1.增加*資金投入,。
加大環(huán)境保護和污染防治資金投入，提高資金使用效益,，保障重點治理,、監(jiān)測和保護任務(wù)資金支持。積極爭取中央資金支持,，將水環(huán)境保護資金列入各級*年度財政預(yù)算,。地方各級人民*要加大水環(huán)境保護項目支持力度，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點地區(qū)傾斜,。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,，分級次對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、監(jiān)測能力建設(shè)及運行費用予以必要保障,。
2.促進多元融資,。
引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑膭钊谫Y擔(dān)保機構(gòu)為水污染防治提供融資擔(dān)保,。推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,。創(chuàng)新推廣股權(quán)、項目收益權(quán),、特許經(jīng)營權(quán),、排污權(quán)等質(zhì)押融資。采取環(huán)境績效合同服務(wù),、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。
3.推行綠色信貸,。
引導(dǎo)金融機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實國家綠色信貸管理政策,，改進金融服務(wù)。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用,，重點支持循環(huán)經(jīng)濟,、污水處理、水資源節(jié)約,、水生態(tài)保護,、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。加強環(huán)境信用體系建設(shè),，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制,。進一步完善污染損害賠償機制，在涉重金屬,、石油化工,、危險化學(xué)品運輸?shù)拳h(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度,。
(四)強化責(zé)任落實。
各級人民*要提高政治站位,，切實增強責(zé)任感和緊迫感,，嚴(yán)格落實本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治主體責(zé)任，不折不扣地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”,，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn),。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù),，逐級分解落實,，完善政策措施，建立長效機制,，加大資金投入,，系統(tǒng)推進水污染治理工作。逐一梳理本地區(qū)存在的問題與差距,，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，制定實施針對性強的工作措施，重點推進不達(dá)標(biāo)水體治理工作,，確保完成2018年-2020年各年度目標(biāo)任務(wù),。
(五)嚴(yán)格考核問責(zé)。
按照原環(huán)境保護部,、國家發(fā)展改革委等11部委印發(fā)的《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》(環(huán)水體〔2016〕179號,，以下簡稱《考核規(guī)定》)和自治區(qū)人民*與各盟行政公署、市人民*簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求,，每年對各盟市《水十條》實施情況進行考核,考核結(jié)果向社會公布,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。地方各級人民*要將水污染防治工作年度目標(biāo)和任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解目標(biāo),，壓實責(zé)任,，強化督查，抓好落實,。強化考核結(jié)果的運用,，自治區(qū)將水污染防治考核結(jié)果作為相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。
(六)強化公眾參與,。
各盟市要嚴(yán)格按照《水十條》和《考核規(guī)定》信息公開的時間及頻次要求,定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況,、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況,、飲水安全狀況(水源,、供水廠、水)等信息,。重點排污單位要依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱,、排放方式,、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況,主動接受監(jiān)督,。公開曝光環(huán)境違法典型案件,。健全舉報制度,充分發(fā)揮“12369”和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。積極推行環(huán)境公益訴訟,。通過公開聽證,、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。構(gòu)建全民行動格局,。充分利用微博,、微信等新媒體，加強生態(tài)文化宣傳教育,，提高全區(qū)社會各界生態(tài)文明意識,，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費模式,開展環(huán)保社區(qū),、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,推動節(jié)約用水,鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。拓寬公眾參與渠道,，加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾在水環(huán)境保護,、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與,。