關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見
長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的糧油,、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū),，也是經(jīng)濟(jì)和人口相對(duì)集中、河流水系比較發(fā)達(dá)的區(qū)域,。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，取得了一定成效,。但由于資源開發(fā)強(qiáng)度大、生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理,、歷史欠賬多等原因,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍是長江水體污染的重要來源之一。為加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理,，持續(xù)改善長江水質(zhì),，修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,，提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，認(rèn)真落實(shí)深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神，堅(jiān)持共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā),，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，杜絕欠新賬,、逐步還舊賬，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案,，提高思想認(rèn)識(shí),，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)各方責(zé)任,，完善治理機(jī)制,，強(qiáng)化政策舉措，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理,，推行綠色生產(chǎn)生活方式,，持續(xù)改善長江水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）基本原則
統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn),。統(tǒng)籌推進(jìn)種植業(yè),、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污染防治，系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理方案,，合理確定不同地區(qū),、不同階段的治理重點(diǎn)。緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾,，優(yōu)先解決沿江養(yǎng)殖污染和重點(diǎn)區(qū)域,、敏感區(qū)域的污染問題，做到重點(diǎn)突破和統(tǒng)籌推進(jìn)相統(tǒng)一,。
轉(zhuǎn)變方式,，綠色發(fā)展。把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為根本途徑,，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展綠色、生態(tài),、循環(huán)農(nóng)業(yè),。全面推進(jìn)源頭減量、過程控制和末端治理,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,。*引導(dǎo),，多元共治。強(qiáng)化*在統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策引導(dǎo),、組織動(dòng)員等方面的作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，注重激勵(lì)性措施與強(qiáng)制性措施相結(jié)合。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,，共同參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)長江生態(tài),。
落實(shí)責(zé)任,，健全機(jī)制。落實(shí)地方*統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)管主體責(zé)任,，明確部門職責(zé)分工,，推動(dòng)部門協(xié)同、齊抓共管,。堅(jiān)持“誰污染誰治理,，誰受益誰付費(fèi)”，強(qiáng)化規(guī)?；N養(yǎng)主體防治污染的首要責(zé)任,，健全污染防治投入、建設(shè),、運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制,。
（三）治理目標(biāo)
長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度,，加快治理進(jìn)度,，確保治理成效。同時(shí),，要充分認(rèn)識(shí)到治理工作的復(fù)雜性和艱巨性,，持續(xù)發(fā)力，久久為功,，堅(jiān)持不懈推進(jìn)污染治理,。總體目標(biāo)是,，到 2020 年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高,，綠色發(fā)展取得積極成效,，對(duì)流域水質(zhì)的污染顯著降低。其中,，重要河流湖泊,、水環(huán)境敏感區(qū)和長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步強(qiáng)化治理措施,，提高治理要求,。農(nóng)田污染治理方面，減少化肥農(nóng)藥使用量,，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長,。提高農(nóng)業(yè)資源、投入品利用效率和廢棄物回收利用水平,，化肥農(nóng)藥利用率提高到 40%以上,，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到 90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到 30%以上,，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率提高到 40%以上,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上，秸稈綜合利用率提高到 85%以上,，農(nóng)田殘膜回收率提高到 80%以上,。
養(yǎng)殖污染治理方面，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴(yán)格控制,，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升,。畜禽糞污綜合利用率提高到 75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提高到 95%以上,，大型養(yǎng)殖場(chǎng)2019年底前達(dá)到100%,。水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提升，主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用,。
農(nóng)村人居環(huán)境治理方面,，行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升,。90%左右的村莊生活垃圾得到治理,，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，有較好基礎(chǔ)的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到 85%左右,，農(nóng)村生活污水治理水平明顯提高,，亂排亂放得到有效管控。
二,、明確重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化發(fā)展空間布局,，加大重點(diǎn)地區(qū)治理力度優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向資源環(huán)境較好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)區(qū)集中,。依據(jù)土地消納糞污能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模,，適度調(diào)減水網(wǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移,。嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)管理,。在確定水域?yàn)┩砍休d力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),，依法劃定養(yǎng)殖區(qū)，布局限養(yǎng)區(qū),，明確禁養(yǎng)區(qū),。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治,，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃保留的城鎮(zhèn)周邊地區(qū),、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)適度集中居住,，有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣,、生態(tài)脆弱的村莊,。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域污染治理要求。將長江干流和重要支流沿線,，丹江口庫區(qū),、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等重大工程區(qū)域,，鄱陽湖,、洞庭湖、洱海,、滇池,、巢湖、太湖和千島湖等匯水區(qū),，重要飲用水水源地等敏感區(qū)域作為重點(diǎn)治理區(qū)域,，以縣為單位集中連片開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染全覆蓋、“拉網(wǎng)式”治理,。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域治理要求,，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到 93%以上，大面積使用低毒低殘留農(nóng)藥，到 2020 年化肥農(nóng)藥使用量比 2015 年減少 3%-5%,，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量比 2015 年減少 10%以上,；嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，長江干流和重要支流岸線延伸至陸域 200 米范圍內(nèi)基本消除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；全面依法清理非法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖,；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管,，位于飲用水源保護(hù)區(qū)的村莊，要全面采用水沖式廁所,，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng),，減少污水直排口，按相關(guān)環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)治理進(jìn)度,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要合理保障投入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理進(jìn)度,，力爭(zhēng)提前完成治理目標(biāo),。長三角地區(qū)2019 年底前完成化肥農(nóng)藥減量目標(biāo)。長三角,、長江中上游城市近郊區(qū),，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系全覆蓋，完成農(nóng)村廁所無害化改造,，基本實(shí)現(xiàn)廁所糞污的有效處理或資源化利用,，顯著提高農(nóng)村生活污水治理水平。嚴(yán)格管控河道堤防內(nèi)農(nóng)業(yè)污染,。嚴(yán)格執(zhí)行《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，全面清理整頓在河道堤防內(nèi)違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為。嚴(yán)禁在河道堤防和護(hù)堤范圍內(nèi)進(jìn)行墾地種植,、放牧和畜禽養(yǎng)殖,，嚴(yán)禁畜禽糞污等直接排入水體。嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)圍湖造田,，已經(jīng)圍墾的要*退田還湖,。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)挖筑魚塘。嚴(yán)禁傾倒垃圾和排放未經(jīng)處理的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水,。
（二）綜合防控農(nóng)田面源污染,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)化肥減施增效。全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥,。推廣機(jī)械施肥,、種肥同播、水肥一體化等施肥技術(shù)，推廣緩控釋肥料,、水溶性肥,、生物肥等新型肥料，提高利用效率,。鼓勵(lì)秸稈還田,、種植綠肥、積造農(nóng)家肥,、開發(fā)商品有機(jī)肥,。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn)，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))實(shí)行農(nóng)藥減量控害,。提高重大病蟲疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。加快推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥,、低毒低殘留農(nóng)藥,，依法禁限用高毒農(nóng)藥。普及科學(xué)用藥知識(shí),，推行施藥,。集成推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,，發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織,。
強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。強(qiáng)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè),，大力開展秸稈肥料化、飼料化,、能源化,、基料化、原料化利用,。完善農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)模式,，加大秸稈還田力度。因地制宜發(fā)展秸稈熱解氣化,、秸稈沼氣等農(nóng)村清潔能源,，推動(dòng)秸稈高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控,，在重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。
加強(qiáng)地膜等廢棄物處理利用,。合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù),，降低地膜覆蓋依賴度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用未達(dá)到新國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭上保障地膜減量和可回收利用,。推進(jìn)地膜撿拾機(jī)械化,，推動(dòng)廢舊地膜回收加工再利用。開展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗(yàn)示范,。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理,。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))控制和凈化地表徑流,。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，提高灌溉水利用效率。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理,，嚴(yán)禁用未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水灌溉農(nóng)田,。充分利用現(xiàn)有溝、塘,、窖等,，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠,、地表徑流集蓄與再利用設(shè)施,，有效攔截和消納農(nóng)田退水和農(nóng)村生活污水中各類有機(jī)污染物，凈化農(nóng)田退水及地表徑流,。
推行用養(yǎng)結(jié)合的耕作模式,。在湖南長株潭重金屬污染區(qū)繼續(xù)實(shí)行多年休耕，修復(fù)治理污染耕地,。在貴州,、云南石漠化區(qū)的坡耕地和瘠薄地，實(shí)行生態(tài)修復(fù)型休耕,。推動(dòng)長江流域小麥稻谷低效低質(zhì)區(qū)開展稻油,、稻肥等輪作。鼓勵(lì)其他地區(qū)推行用養(yǎng)結(jié)合,、良性循環(huán)的種植模式,。推進(jìn)退耕還林還草還濕和退田還湖。
（三）嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染,，推進(jìn)糞污資源化利用促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造圈舍和更新設(shè)備,，建設(shè)糞污貯存處理利用設(shè)施,，提高集約化、自動(dòng)化,、生態(tài)化養(yǎng)殖水平,。推廣節(jié)水,、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù),，實(shí)現(xiàn)源頭減量,。推廣配方飼料和智能化飼喂，規(guī)范獸藥,、飼料添加劑使用,。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理體系建設(shè),。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機(jī)肥,、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式,，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，根據(jù)土地消納能力,，自行或委托第三方進(jìn)行糞污處理和資源化利用；周邊土地消納量不足的,，要對(duì)固液分離后的污水進(jìn)行深度處理,，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集,、集中處理,。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會(huì)化組織,，形成收集,、存儲(chǔ)、運(yùn)輸,、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈,。
加強(qiáng)養(yǎng)殖污染監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理,，依法執(zhí)行環(huán)評(píng)和排污許可制度。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))關(guān)閉,、搬遷成果,，全面依法取締超標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),，構(gòu)建統(tǒng)一管理,、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的監(jiān)管平臺(tái),。畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率,、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率等目標(biāo)要求逐一分解落實(shí)到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),，明確防治措施和完成時(shí)限。執(zhí)行《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》,，養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量,。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。
（四）推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，改善水域生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù),。開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖,。加強(qiáng)養(yǎng)殖規(guī)劃管理,，規(guī)范河流、湖泊,、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為,，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已批準(zhǔn)養(yǎng)殖的區(qū)域按照養(yǎng)殖容量等相關(guān)要求調(diào)減投餌網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖,，發(fā)展不投餌濾食類,、草食類網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。盡快撤出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖,，合理確定限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖品種,。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵(lì)開展尾水處理等環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造,，加強(qiáng)養(yǎng)殖副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用,。推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式,，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境,。
轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。推行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖,，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖,、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式,，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化,、生產(chǎn)管理智能化。加快培育綠色生態(tài)特色品種,，加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣,。強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)漁業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法,，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng)建設(shè)。
（五）加快農(nóng)村人居環(huán)境整治,，實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔全面治理農(nóng)村生活垃圾,。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活和生產(chǎn)廢棄物,，合理選擇垃圾收運(yùn)處理方式，有條件的地區(qū)推廣村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理模式，對(duì)適合在農(nóng)村消納的有機(jī)垃圾,，開展就地就近資源化利用,。建立村莊保潔制度。抓緊開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治,，重點(diǎn)整治垃圾山,、垃圾圍村、垃圾圍壩,、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”,。擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍，推行垃圾源頭減量,。大力開展廁所革命,。加快普及不同類型的衛(wèi)生廁所，優(yōu)先對(duì)江河湖泊水庫周邊村莊,、一般村莊中的簡(jiǎn)易露天圈廁進(jìn)行無害化衛(wèi)生廁所改造,。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和人口集中區(qū)域,，加快建設(shè)衛(wèi)生公廁。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接,，鼓勵(lì)同步進(jìn)行,、一步到位。有條件的地方要將廁所糞污,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用,。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)村莊區(qū)位,、人口規(guī)模和密度,、地形條件等因素，因地制宜采用集中與分散相結(jié)合,、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合,、污染治理與資源利用相結(jié)合的治理模式。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚,，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),，逐步消除農(nóng)村黑臭水體,。
完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾污水處理規(guī)劃布局,，整縣推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和管理,。探索實(shí)行農(nóng)村環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立財(cái)政補(bǔ)貼,、村集體自籌和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制,。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度,。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū),，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立長效管護(hù)機(jī)制,，明確管理主體,，加強(qiáng)資金保障，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍,，健全規(guī)章制度,，確保垃圾污水處理設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè),、見效一個(gè)”,。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作按照中央確定的部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
三,、加強(qiáng)政策支持
（一）建立多元化投入機(jī)制
構(gòu)建公共財(cái)政支持,、責(zé)任主體自籌和社會(huì)資金參與的多元化投入格局。中央有關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)有資金渠道,，以中西部地區(qū)為重點(diǎn),，支持地方加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。地方*要合理安排資金投入,，確保完成治理目標(biāo),。鼓勵(lì)地方按規(guī)定加強(qiáng)相關(guān)渠道資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌整合。規(guī)?；N養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等排污主體要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，承擔(dān)治污主體責(zé)任,。規(guī)范*和社會(huì)資本合作,，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾污水治理等領(lǐng)域,。有效利用綠色金融政策,，加大綠色信貸、綠色債券,、綠色基金,、綠色保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的支持力度,。按照市場(chǎng)化和商業(yè)可持續(xù)原則，在符合條件的地區(qū)探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置和無害化處理試點(diǎn),。
（二）加大財(cái)稅支持力度
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度。落實(shí)有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和批發(fā),、零售免征增值稅政策,。完善化肥農(nóng)藥減量、有機(jī)肥替代化肥補(bǔ)貼政策,，對(duì)以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥,，以及新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織等開展有機(jī)肥積造、運(yùn)輸,、施用等服務(wù),，按規(guī)定予以支持，地方要配套出臺(tái)補(bǔ)貼政策,。對(duì)畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng),，地方*要給予合理補(bǔ)償。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)*電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策,，推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng),，落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。鼓勵(lì)各地將符合條件的施肥機(jī)械,、水產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍,，按規(guī)定申請(qǐng)開展植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方*對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼,。積極探索建立農(nóng)業(yè)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制,。
（三）完善用地用電等政策
完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，適當(dāng)提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限,。農(nóng)村生活垃圾污水收運(yùn)處理設(shè)施,，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠,、集中處理中心等,，其建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排,。支持水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠化循環(huán)水,、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染防治設(shè)施運(yùn)行、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)用電政策,。
四,、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作機(jī)制。中央有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理的指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,。各省(市)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作負(fù)總責(zé),，要將本指導(dǎo)意見確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市、縣,，明確各地區(qū),、各階段的治理重點(diǎn)，同時(shí)及時(shí)跟蹤掌握治理情況,、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,。各市、縣要明確污染治理路徑和政策措施,，建立工作臺(tái)賬和時(shí)間表,，落實(shí)治理責(zé)任，實(shí)行掛圖作戰(zhàn),。
（二）強(qiáng)化考核督查
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理是長江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”的重要組成部分,，將作為沿江省市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，由推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織考核,，考核結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組,、國務(wù)院辦公廳和中央組織部。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,，對(duì)治理工作推進(jìn)不力,、污染問題嚴(yán)重的地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行移交問責(zé)，督促限期整改,。對(duì)治理成效明顯的地區(qū),，通過表彰等方式予以激勵(lì)。
（三）提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力
盡快建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與預(yù)警的常態(tài)化,、規(guī)范化。結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地,、一定規(guī)模以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)*監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，運(yùn)用衛(wèi)星遙感,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，切實(shí)提高*監(jiān)管能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題,。
（四）完善污染防治標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系
制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和治理等標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》,，推動(dòng)出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn),。研究制定農(nóng)村生活垃圾分類和收運(yùn)處理規(guī)范，指導(dǎo)各地加快制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)地方特別是水環(huán)境敏感地區(qū)出臺(tái)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治方面的法律法規(guī),。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門執(zhí)法協(xié)作,，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,。
（五）加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治的科學(xué)普及和宣傳，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展清潔生產(chǎn)、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生,、建設(shè)美麗家園的主動(dòng)性,、積極性。鼓勵(lì)公眾對(duì)污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào),，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題,。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治信用約束機(jī)制，地方人民*歸集并公開環(huán)保信用評(píng)價(jià),、污染源監(jiān)測(cè)等信息,。落實(shí)環(huán)保領(lǐng)域聯(lián)合懲戒合作備忘錄要求，依法依規(guī)對(duì)規(guī)?；N養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)中的失信主體實(shí)施懲戒和限制等約束性措施。