為持續(xù)改善本市環(huán)境空氣質量,，降低大氣PM2.5濃度,，遏制O3污染態(tài)勢,，保障人民群眾身體健康,，根據《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃綱要》,，結合《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》的有關要求,，制定本行動計劃。
一,、指導思想和行動目標
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的精神,，以生態(tài)文明建設為，以改善大氣環(huán)境質量為核心,，更加突出結構優(yōu)化調整,、污染源頭防控和全過程監(jiān)管，繼續(xù)提高環(huán)保標準,，繼續(xù)深化大氣污染源治理,，落實*、企業(yè),、公眾大氣環(huán)境保護責任,，著力提升大氣環(huán)境管理的系統(tǒng)化,、科學化、法治化,、精細化和信息化水平,，為在更高水平上全面建成小康社會和綠色、低碳的生態(tài)之城提供堅實的大氣環(huán)境質量保障,。
（二）行動目標
以產業(yè)和交通領域為重點,，統(tǒng)籌能源、建設,、生活和農業(yè)領域,，全面深化大氣污染防治工作；實施能源和煤炭總量雙控,，加快重點區(qū)域和重點行業(yè)結構調整,，優(yōu)化交通運輸體系,，建立揮發(fā)性有機物(VOCs)總量控制制度,；兼顧臭氧(O3)污染控制，以細顆粒物(PM2.5),、氮氧化物(NOx)和VOCs為治理重點,，推進各項大氣污染物的協(xié)同控制和減排。到2020年,，PM2.5年均濃度力爭達到37微克/立方米以下,；空氣質量優(yōu)良率(AQI)力爭達到80%左右，基本消除重污染天氣,。到2022年,，PM2.5年均濃度力爭達到35微克/立方米以下，AQI進一步提升,。
二,、主要任務
（一）能源和煤炭總量雙控，推進NOx深化治理
1.實施能源和煤炭總量雙控
到2020年,，全市能源消費總量控制在1.24億噸標準煤以下,，全社會用電量控制在1560億千瓦時左右。全市煤炭消費總量在2015年基礎上削減5%以上,，煤炭占一次能源消費比重下降到30%以內,；天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%以上,；非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右,。
禁止新建燃煤設施。削減鋼鐵,、石化等用煤總量,，減少直接燃燒,、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量,。到2020年,，寶武集團耗煤量控制在1150萬噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬噸(含石油焦)和75萬噸,，華誼集團控制在200萬噸以內,。力爭在2020年底前，完成吳涇地區(qū)產業(yè)結構調整,，公用燃煤電廠燃煤量控制在2412萬噸,。
2.強化煤炭品質監(jiān)管
加強燃煤質量監(jiān)管，確保達到本市《燃料含硫量和灰分限值》(DB31/267-2015)要求,；逐步嚴化非電行業(yè)煤炭含硫量及灰分限值,。
3.完成中小燃油燃氣鍋爐NOx排放深化治理
修訂本市鍋爐大氣污染物排放標準。2019年底前,，完成中心城區(qū)中小燃油,、燃氣鍋爐提標改造，鼓勵燃油鍋爐實施“油改氣”“油改電”,。2020年,，全面完成治理。
4.強化高污染燃料銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管
嚴格禁止煤炭,、重油,、渣油、石油焦等高污染燃料的使用(除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外),。
禁止社會碼頭銷售和轉運煤炭,、石油焦等高污染燃料。
（二）產業(yè)結構優(yōu)化和調整,，深化工業(yè)污染防治
1.深化產業(yè)結構調整和高污染企業(yè)淘汰
加快推進重點地區(qū)產業(yè)結構調整和能級提升,，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治,，基本完成吳涇工業(yè)區(qū)結構調整,；到2022年，力爭完成高化地區(qū)結構調整,。開展黃浦江沿岸高污染企業(yè)、堆場,、碼頭摸底調查,；到2020年，完成黃浦江兩岸產業(yè)結構調整,。持續(xù)推進104保留工業(yè)區(qū)塊產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)能級提升,，進一步淘汰污染嚴重,、治理無望的企業(yè)。有序推進園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中,，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設和監(jiān)管,。
結合生態(tài)環(huán)境綜合整治,，加大無證無照企業(yè)清理,，促進產業(yè)升級和合理布局,；對不符合產業(yè)政策,、當地產業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標,，以及土地,、環(huán)保、工商,、質量技監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設企業(yè),，依法依規(guī)開展專項取締行動,，確保整改到位。
深化重點行業(yè)產業(yè)結構調整和升級改造,，基本完成有色金屬冶煉,、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產、4英寸晶圓生產,、液汞熒光燈、液汞血壓計,、含汞電池以及添汞產品裝置,、磚瓦、建筑陶瓷,、巖棉,、中大型石材生產加工、園區(qū)外化學原料生產,、二級飲用水源保護區(qū)內污染企業(yè)等行業(yè)調整,。到2020年，涂料,、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產品向低VOCs含量產品的轉型升級,；包裝印刷、汽車及零部件制造,、家具制造,、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料,、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級,。
2.加大重點企業(yè)升級改造和污染治理力度
鋼鐵行業(yè)鐵水產能規(guī)模控制在1502萬噸以內,；提高污染物排放標準,，推進煉焦、燒結等前端高污染工序減量調整,，降低鐵鋼比,；鼓勵煉鋼轉爐等工序向電爐等清潔生產工藝替代轉型；加強鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)無組織排放監(jiān)管,，到2018年,，完成燃料堆場的全封閉改造；到2019年,，完成原料,、燃料轉運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業(yè)切換。推進寶鋼化工有限公司揮發(fā)性有機物治理,。完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造,。
推進石化和化工企業(yè)內污染嚴重、服役時間長的生產裝置和管道系統(tǒng)升級改造,，推進延遲焦化等高污染工序替代轉型,。加強生產過程監(jiān)管；強化石化行業(yè)設備泄漏,、火炬,、儲罐、裝卸,、廢水收集和處理,、開停工等重點環(huán)節(jié)的無組織排放監(jiān)管；完善重點企業(yè)和化工園區(qū)網格化監(jiān)測體系,。深化垃圾焚燒企業(yè)尾氣治理,。
3.全面實施揮發(fā)性有機物總量控制
實施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量,、削減存量,、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機物的建設項目，按照新增排放量的2倍進行減量替代,。推進石化化工,、汽車及零部件制造、家具制造,、木制品加工,、包裝印刷、涂料和油墨生產,、船舶制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理,，到2020年，重點行業(yè)排放總量比2015年削減50%以上,。完善本市揮發(fā)性有機物排放清單,，并開展動態(tài)更新。
4.實施低VOCs含量產品源頭替代工程
2018年起,，禁止生產高VOCs含量有機溶劑型涂料,、油墨和膠黏劑的新、改,、擴建項目,，現有生產項目鼓勵優(yōu)先使用低VOCs含量原輔料。流通消費環(huán)節(jié)推廣使用低VOCs含量原輔料,。到2022年,，汽車制造、包裝印刷,、家具,、集裝箱制造等重點行業(yè)全面推廣低VOCs含量產品。
上汽集團,、上海華普,、上海申沃等整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料,；汽車零部件推行綠色供應鏈采購,。到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對于2017年削減30%以上,。到2022年,，汽車制造行業(yè)全面推廣低VOCs含量產品。
家具制造和木制品加工行業(yè)全面推廣低VOCs含量涂料和膠黏劑,，2018年底前全面完成,。
包裝印刷行業(yè)推廣低VOCs含量原輔材料應用，倡導綠色包裝,，推廣非溶劑型印刷,、涂布和復合工藝。到2018年，低VOCs含量油墨的使用比例達70%以上,；到2019年,，全面完成。
船舶制造和維修行業(yè)推廣低VOCs含量涂料,。到2018年,，機艙內部、上建內部水性涂料或高固分涂料使用比例達到70%以上,；鋼材預處理階段鼓勵采用水性車間底漆等,；船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實現密閉噴涂施工，到2020年達到65%以上,；船舶維修行業(yè)涂裝作業(yè)實現移動式涂裝,，到2020年，達到60%以上,；推廣使用高壓無氣噴涂,、靜電噴涂等涂裝技術；推進綠色造船新工藝,，提高建造精度,，減少涂層破損，將涂裝工序提前至分段涂裝階段,。
工程機械制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料,，到2019年，使用比例達30%以上,。鋼結構制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料,，到2019年，使用比例達到50%以上,。積極推進金屬制品,、交通設備、電子元件制造,、家用電器制造等行業(yè)推廣低VOCs含量涂料產品,。
5.實施存儲過程揮發(fā)性有機物治理
出臺儲運行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術規(guī)范，到2019年,，全面完成石化行業(yè),、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收；實施液散貨種周轉申報登記和儲罐清洗,、維修或突發(fā)事故報備制度,。
（三）加快建設城市綠色交通運輸體系，減少移動源污染排放
1.完善綠色綜合交通體系
進一步加強公交優(yōu)化,、慢行友好的城市交通體系建設,。到2020年,，軌道交通運營線路總長達到800公里左右，公交道450公里左右,，公共交通出行比重進一步提升,，中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到55%，其中,，軌道交通客運量占公共交通客運量比例達到60%,。到2022年，中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到60%,。持續(xù)加強步行,、自行車交通系統(tǒng)建設。
持續(xù)推進對外交通低碳綠色發(fā)展,，進一步發(fā)揮水運,、鐵路等低碳方式在對外交通運輸中的作用。港口集裝箱水水中轉比例超過50%,。推進綜合貨運樞紐和物流園區(qū)建設,。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區(qū)發(fā)展,，加強干線鐵路,、高等級航道、高等級公路與貨運樞紐的有效銜接,。
2.加快新能源汽車推廣
加快新能源汽車推廣,。2018-2020年，新能源汽車(標準車)推廣數量分別不低于4.3萬輛,、5萬輛,、6萬輛。新增,、更新公務用車中新能源車比例大于80%,。
加大出租、物流,、環(huán)衛(wèi),、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度。建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi),、郵政,、出租、通勤,、輕型物流配送車中新能源車或清潔能源汽車比例達到80%以上。2020年底前,，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車,。加快充電樁等配套基礎設施建設，到2020年，電動汽車充電設施服務半徑中心城區(qū)小于1公里,，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里,；到2022年，公交,、出租,、環(huán)衛(wèi)、郵政,、市內貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現電動化,。
3.實施更嚴格的新車和油品標準
2018年10月1日起，提前供應國Ⅵ標準車用汽柴油,，停止銷售低于國Ⅵ標準的車用汽柴油,；2019年1月1日起，實現車用柴油,、普通柴油,、部分船舶用油“三油并軌”，停止銷售普通柴油,。到2019年7月1日,，提前實施機動車國Ⅵ排放標準。加強新車生產環(huán)保符合性檢查,。
4.深化老舊汽車淘汰和治理
研究實施更嚴格的高污染機動車限行,、管控和淘汰措施。制定出臺老舊車淘汰補貼延續(xù)政策,，進一步擴大高污染機動車限行區(qū)域,，加大高污染機動車淘汰力度。
5.實施巡游出租汽車到期更換三元催化裝置,。
6.完善在用車排污監(jiān)測監(jiān)管體系
建立本市在用機動車維修點聯(lián)網監(jiān)測監(jiān)管體系,，推進機動車維修信息和檢測信息共聯(lián)共享。
完善在用車尾氣排放檢測機構監(jiān)管平臺,，推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗,，提升機動車檢測站的技術監(jiān)管手段。建立機動車環(huán)保數據管理平臺,。加強在用車NOx排放監(jiān)管,。研究推廣OBD在機動車排放檢測方面的應用。
加強機動車尾氣遙感監(jiān)測能力建設,，建立機動車尾氣遙感監(jiān)測體系,。提升高污染車的道路執(zhí)行檢查技術水平。
建設并完善長三角機動車異地同管信息共享平臺,，強化高污染機動車的執(zhí)行監(jiān)管,。
7.加強油品質量檢查和車用尿素供應監(jiān)管
加強對本市機動車,、船和非道路移動機械油品質量的監(jiān)管，禁止生產,、進口,、銷售和使用不符合國家和本市相關標準的機動車、船和非道路移動機械用燃料,，嚴格查處油品質量超標現象,。加強非法經營加油點排摸，嚴厲打擊非法加油行為,。
高速公路,、國道和省道沿線的加油站點均須銷售符合產品質量要求的車用尿素，對車用尿素質量進行定期檢查,。
8.強化港口船舶污染防治
按照交通部統(tǒng)一安排,，2019年，實施船舶駛入排放控制區(qū)換燒低硫油(≤0.5%),，內河船舶和江海直達船應使用符合國家和本市標準要求的柴油,，加強排放控制區(qū)實施情況的評估。2020年,，實施進入排放控制區(qū)船舶換燒0.1%低硫油,。
持續(xù)推進港口岸電和清潔能源替代工作。繼續(xù)推進核心港區(qū)(包括洋山港區(qū),、外高橋港區(qū),、吳淞郵輪碼頭、北外灘郵輪碼頭)實施靠港船舶岸基(港基)供電,，到2020年,，50%以上的集裝箱碼頭、郵輪碼頭,、3000噸以上的客運碼頭和五萬噸以上的散貨碼頭配建岸電設施,。到2020年，實現煤電廠碼頭岸電設備全覆蓋,。開展集裝箱碼頭裝卸設備油改電,、油改氣等清潔能源技術改造以及機械勢能回收技術應用。2020年,，港口RTG環(huán)保節(jié)能技改工程完成率超過80%,。加強上海港集裝箱運輸車輛清潔能源替代，力爭港區(qū)內集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到90%以上,，港區(qū)外集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到10%,。
加強老舊內河船舶污染控制。研究出臺并實施在用內河船舶煙度排放標準規(guī)范,。加強內河船舶使用燃油質量的檢查,。
內河碼頭(包括游船碼頭和散貨碼頭)全面推廣岸基供電,，蘇州河和黃浦江市區(qū)核心區(qū)域碼頭完成船用岸電保障,；加快推進內河船型標準化,。強制報廢超過使用年限的老舊內河船舶；加大液化天然氣,、電力等清潔能源內河船舶應用,，完善新能源供應設施配套；持續(xù)推進老舊內河船舶尾氣治理,。
9.推進非道路移動機械污染防治
提升非道路移動新機械準入門檻,，適時實施非道路機械國Ⅳ排放標準。嚴格實施在用非道路移動機械煙度排放標準,。
研究出臺非道路移動機械尾氣治理技術規(guī)范,。各部門牽頭推進老舊機械淘汰和治理。加快國Ⅱ及以下老舊機械淘汰,，鼓勵機械“油改電”,。推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理。劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),，未達到相應標準的非道路移動機械不得在該區(qū)域內使用,。
建立在用非道路移動機械使用申報登記的長效管理制度。建筑和市政工程機械,、港作機械,、場(廠)內機械、農用機械,、機場設備和備用發(fā)電機等由相關部門負責按要求申報,。
10.推進機場區(qū)域大氣污染防治
推廣地面輔助電源使用，新,、改,、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到*；提高現有機場航站樓廊橋機位輔助電源利用率,。到2020年,，現有機場航站樓遠機位地面輔助電源利用率基本達到60%。推進機場地勤設備“油改氣”“油改電”或改用其他清潔能源,。
（四）建設領域推廣低VOCs含量涂料,，強化揚塵污染控制
1.大力推進綠色節(jié)能建筑
持續(xù)推進符合條件的新建民用、工業(yè)建筑全部按裝配式建筑實施,。建筑單體預制率不應低于40%或單體裝配率不低于60%,。推動建筑用能綠色化發(fā)展，新建的*投資公共建筑,、大型公共建筑應結合實際情況,，統(tǒng)一設計并安裝與建筑能耗水平適應的可再生能源利用系統(tǒng),。
2.推廣應用低VOCs含量涂料和膠黏劑
出臺建筑涂料揮發(fā)性有機物含量限值和建筑涂裝過程揮發(fā)性有機物操作管理規(guī)程。除特殊性能要求外,，建筑內外墻全部使用水性涂料,，逐步淘汰溶劑型建筑涂料和膠黏劑使用。推進地坪涂料,、防腐涂料,、道路標志涂料、建筑膠黏劑等低VOCs含量產品的應用,，2020年,，達到80%以上。鼓勵使用低VOCs含量鋪裝瀝青稀釋劑或乳化劑,。
3.提升工地揚塵污染防治水平
制定工地和堆場揚塵控制技術規(guī)范,。全面加強建筑、市政,、拆房等工地的揚塵污染控制及文明施工管理,。到2020年，全市工地文明施工達標率達到98%,，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到*,。
4.全面完成干散貨碼頭堆場揚塵綜合整治
制定針對本市干散貨碼頭污染防治技術指南，落實地面硬化,、噴淋,、圍擋、覆蓋,、車輛沖洗等抑塵措施,。取締無證無照和達不到環(huán)保標準的干散貨碼頭。
5.深化道路揚塵污染控制
規(guī)范渣土等散裝物料運輸,。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質量,。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的,，一經查處依法從嚴處罰,，直至取消其營運資質。到2020年,，中心城區(qū)道路沖洗率達到82%,，郊區(qū)達到52%以上。依托城市網格化管理推進道路揚塵污染控制,。
（五）深化社會生活源整治,，強化餐飲油煙和VOCs治理
1.深化餐飲油煙污染防治
出臺餐飲油煙凈化設施安裝和維護保養(yǎng)技術規(guī)范，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理,。提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率,。加強餐飲業(yè)執(zhí)行檢查。
2.深化汽修行業(yè)VOCs治理
制定汽修行業(yè)大氣污染物排放控制技術規(guī)范及涂料揮發(fā)性有機物含量限值標準,，推廣低VOCs含量產品在汽修行業(yè)的應用,，色漆使用水性涂料，中涂,、底漆使用高固分涂料,，到2020年,，力爭全面完成,。
3.深化油氣回收治理和監(jiān)管
加強加油站、儲油庫,、油罐車油氣回收長效管理,，確保油氣回收設施正常使用。汽油年銷量在5000噸以上的加油站安裝油氣在線監(jiān)測,。建立收發(fā)油設施的視頻監(jiān)控,。
（六）推進種養(yǎng)結構調整，實施農業(yè)氨減排工程
1.實施種養(yǎng)結構調整
推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)結構調整,，到2020年,，標準規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場控制在160家左右,，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬頭標準豬(出欄)以下。繼續(xù)推進種植業(yè)結構的調整優(yōu)化,，適度減少麥子種植面積,，增加綠肥種植和冬季深耕曬垡面積，做到用地養(yǎng)地相結合,，適度增加早中熟水稻面積,，形成早中晚合理搭配的水稻品種結構，從源頭上減少化肥農藥的投入,。到2020年,，全市化肥農藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上,。
2.實施農業(yè)氨減排工程
開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨防控技術研究與示范,，加快農業(yè)氨減排工藝和技術推廣。推進和實施畜禽養(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè)主要污染源或污染環(huán)節(jié)氨排放水平監(jiān)測監(jiān)控,。削減氮肥施用總量，到2020年,，畝均氮肥施用水平穩(wěn)步下降,。
3.強化秸稈綜合利用
建立逐級監(jiān)督落實機制,，疏堵結合、以疏為主,，完善秸稈收儲體系,，加快推進秸稈綜合利用，到2020年,，糧油秸稈綜合利用率達到95%以上,。強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平,。
（七）實施季節(jié)性污染調控,，有效實現污染削峰
實施重點企業(yè)冬季(11月-2月)污染物排放負荷控制，強化減排管控措施,。
三,、保障措施
（一）加強組織領導，壓實部門責任
1.分解目標責任
依托市,、區(qū)兩級環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進委員會工作機制和環(huán)保三年行動計劃推進平臺,，將年度目標任務分解落實到各有關部門、各區(qū)域,、各行業(yè)和相關企業(yè),。加強部門協(xié)調聯(lián)動，環(huán)保部門加強指導,、協(xié)調和監(jiān)督,，有關部門制定有利于大氣污染防治的投資、財政,、稅收,、金融、價格,、貿易,、科技等政策，按照分工,，依法做好各自領域的環(huán)境保護工作,。
2.強化考核監(jiān)督
建立以空氣質量改善為核心的環(huán)境保護目標責任考核體系，將細顆粒物控制目標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標,。制定實施大氣強化措施實施考核辦法,。加強部門協(xié)調聯(lián)動，部門實施分領域總量減排考核,，區(qū)實施空氣質量改善和重點任務考核,，逐年調整任務權重。工業(yè)區(qū)和重點企業(yè)實施特征污染物改善和重點任務考核?？己嗽u估結果經市*同意后,，向社會發(fā)布，并由干部主管部門作為對區(qū)和部門領導班子,、領導干部綜合考核以及相關國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據,。
（二）健全法規(guī)標準，提升行為底線
完善地方大氣環(huán)境管理標準規(guī)范體系,。修訂出臺鍋爐大氣污染物排放標準,、制定出臺涂料、油墨,、膠黏劑低VOCs含量有機物含量限值標準,、成品油和液散船舶油氣回收接口標準、在用內河船舶尾氣排放標準等,。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊,、石化和化工行業(yè)火炬、儲罐和裝卸過程在線監(jiān)測,、產業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測、存儲過程揮發(fā)性有機物排放控制,、柴油機顆粒物和NOx后處理,、機動車排氣遙測技術規(guī)范、揚塵污染綜合防治,、干散貨碼頭揚塵污染防治,、餐飲服務場所油煙治理等一批技術規(guī)范，出臺本市揮發(fā)性有機物深化防治工作方案,，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產工藝目錄及綠色生活消費品目錄等,。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關技術規(guī)范等,。推進全市排污許可證發(fā)放工作,，促進重點行業(yè)治污升級改造。2018年底前,，完成制藥,、農藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)；2020年底前,，在電子,、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度,，實現全市工業(yè)企業(yè)排污許可證全覆蓋,。
（三）加大日常監(jiān)管
1.嚴格日常監(jiān)管
嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，重點加強對燃煤鍋爐和窯爐、揮發(fā)性有機物排放源,、重污染工業(yè)企業(yè)和結構調整企業(yè),，以及揚塵產生源和社會污染源的監(jiān)管。嚴厲打擊各類超標排污,、非法排污,。對偷排偷放、屢查屢犯的,，依法責令停產整治,，按照高限予以重罰。完善舉報獎勵制度,，加強公眾參與環(huán)保監(jiān)督,。
2.大力推進專項行動
制定年度工業(yè)、交通,、揚塵,、生活和農業(yè)源專項執(zhí)行方案，開展專項檢查,。結合轉變發(fā)展方式專項檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,，對大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)行和大氣環(huán)境重點難點問題整改情況進行督察，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為,。建成在用車尾氣排放檢測監(jiān)管平臺,。
3.探索建立大氣污染防治網格化管理制度
各級地方*實施網格化管理，探索建立由鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道黨政主要領導為“網格長”的監(jiān)管制度，對網格內違法建設項目,、小茶爐小爐灶,、揚塵污染、餐飲油煙,、露天燒烤,、垃圾焚燒等違法排放落實排查和取締責任。
4.曝光環(huán)境違法行為
在本市主流媒體擇時曝光典型環(huán)境污染違法違規(guī)問題和案例,，及時跟蹤并公布整改情況,，接受全社會各界監(jiān)督。
（四）加大社會投入,，強化政策
堅持以環(huán)保標準為主,，經濟支持政策為輔，根據實際工作推進需要,，研究制定能源,、工業(yè),、交通、建設等領域相關污染治理支持政策,。完善*綠色采購,，重點支持新能源汽車、水性涂料等環(huán)境友好型產品,。加快環(huán)境污染責任保險試點及推廣,，重點關注有毒有害廢氣排放企業(yè)和高風險企業(yè)。
（五）完善能力建設,，強化科技支撐
1.加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設
建設大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng),，整合污普、VOCs,、在線監(jiān)測等信息,，為污染防治、減排評估等提供支撐,；完善污染源監(jiān)測平臺建設,，擴大NOx等主要污染物和VOCs等特征污染物的在線監(jiān)測安裝范圍，督促排污單位按照要求,，做好信息公開,。增加對火炬、儲罐,、裝卸等過程的在線監(jiān)測能力,，建立重點園區(qū)VOCs源譜和精細化排放清單；加強移動源監(jiān)管能力建設,，建立在用車排放檢測監(jiān)管平臺、非道路移動機械環(huán)保申報和信息管理平臺,；發(fā)展船舶排放遠程監(jiān)測技術,、建立長三角移動源信息共享平臺。全面提升和完善上海大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),，在鞏固提高常規(guī)空氣質量監(jiān)測網絡質量管理體系的基礎上,，全面建成揚塵監(jiān)測網絡、基于微型傳感器的網格化空氣質量監(jiān)測網絡,、交通環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡,、顆粒物化學組分網和光化學煙霧網，實現對全市環(huán)境空氣質量的動態(tài)監(jiān)控和來源追蹤,。
2.提升大氣污染應急能力
在《上海市空氣重污染專項應急預案》的基礎上,，完善重污染應急減排措施和實施細則，對可能發(fā)生重度以上污染等級提前采取強化措施,。嚴格按照職責分工,，做好高污染應對方案的實施和監(jiān)管,，切實做好重污染應急減排工作。建設和完善市級環(huán)境應急中心,，強化市和重點區(qū)大氣污染應急監(jiān)測和應急反應能力建設,。進一步加強長三角區(qū)域空氣質量預測預報中心的能力建設，推動區(qū)域重污染預警合作和信息共享,。
3.加大科研力度
繼續(xù)設立大氣污染防治科研專題,，聚焦PM2.5和O3協(xié)同控制的重大科技需求和中長期管理技術支撐。建立健全本市相關委辦局排放清單信息共享聯(lián)絡機制和環(huán)保系統(tǒng)市-區(qū)-鎮(zhèn)(街道)三級排放清單聯(lián)絡機制,，全面推進排放清單業(yè)務化更新,。推進主要大氣污染物排放統(tǒng)計和減排核算研究。研究三氧化硫排放影響及治理技術路徑,。推進基于大氣PM2.5質量濃度達標的空氣質量改善政策與技術路徑,、深化臭氧污染成因與防控對策，大氣活性/毒害有機物污染特征,、來源與基于人群健康影響的污染防控對策研究,。進一步深入開展工業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術實施有效性評估、工業(yè)源和流動源NOx減排技術,、農業(yè)源氨排放污染特征及控制對策,、空氣質量和氣象預報預警技術、不同季節(jié)和天氣形勢下高污染預報,、應急和季節(jié)性錯峰生產調控決策技術等一批重點項目的研究工作,。
（六）發(fā)動市民參與，加強區(qū)域協(xié)作
1.加強宣傳教育
大力開展多種形式的節(jié)能減排和大氣環(huán)境保護宣傳教育,，普及大氣污染防治的科學知識,，大力倡導以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產方式,、消費模式和生活習慣,。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，支持和幫助公眾和其他社會組織參與有利于節(jié)能減排和改善環(huán)境空氣質量的相關活動,。
2.加強信息公開
拓展環(huán)境空氣質量發(fā)布渠道,，強化發(fā)布時效，分步實施預警預報,，持續(xù)開展環(huán)境空氣質量狀況分區(qū)發(fā)布,。在主要媒體發(fā)布大氣污染治理年度目標任務和進展，在*發(fā)布建設項目環(huán)評,、大氣污染物排放狀況,、排污收費和違法企業(yè)等*信息，規(guī)范和拓展發(fā)布渠道,，主動接受社會監(jiān)督和約束,。
3.深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
在國家統(tǒng)一指導下,，依托長三角合作平臺，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,，加強區(qū)域環(huán)境空氣質量同步改善目標和措施的對接,。嚴控區(qū)域煤炭和能源消費總量，全面取締分散燃煤,，長三角區(qū)域火電,、水泥等行業(yè)實施超低排放改造，強化VOCs區(qū)域深化減排,，深入推進長三角區(qū)域機動車,、非道路移動機械異地統(tǒng)管平臺建設，深入推進長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度,。