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中國治污要打“三大戰(zhàn)役”
中國治污要打“三大戰(zhàn)役”
本報(bào)北京6月4日電 （記者陸培法）*今天發(fā)布《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》,，**公室上午舉行新聞發(fā)布會,，*副部長李干杰介紹情況時表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善,，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻,，74個新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實(shí)施*階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%；同時,，水和土壤污染也不容樂觀,。今年政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，李干杰表示環(huán)保部門要打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治,、水污染防治,、土壤污染防治。
按新標(biāo)準(zhǔn),，城市空氣難達(dá)標(biāo)
城市空氣質(zhì)量過關(guān)不過關(guān),？新舊標(biāo)準(zhǔn)差異大。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價,，74個新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實(shí)施*階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%,，其他256個城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為69.5%,。
李干杰表示,，在大氣污染防治方面，首先要深入實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》,，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源效率,、尾氣排放和工地?fù)P塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全政府,、企業(yè),、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍(lán)天白云,。
治水污染,，將出臺“水十條”
全國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。長江,、黃河,、珠江,、松花江,、淮河,、海河、遼河,、浙閩片河流,、西南諸河和西北諸河等水系中，珠江,、西南諸河和西北諸河水質(zhì)為優(yōu),，長江和浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河,、松花江,、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染,。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的61個湖泊（水庫）中,，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）只占27.8%。在4778個地下水監(jiān)測點(diǎn)位中,，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為59.6%,。全國近岸海域水質(zhì)總體一般。
李干杰透露,，會抓緊制定出臺《水污染防治行動計(jì)劃》,，即“水十條”。制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭,、帶中間”,。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降,、不退化,。另外一頭就是要針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多,、公眾關(guān)注度高的黑臭水體,，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉,。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作,。
耕地堪憂，三成國土遭侵蝕
數(shù)據(jù)顯示,，局部地區(qū)的土壤存在惡化趨勢,，其中耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂。全國土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,，中度污染占1.5%,，重度污染占1.1%,。耕地方面總的點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4%，其中中度污染占1.8%,， 重度污染占1.1%,。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國土面積的30.7%,。李干杰就此表示,，將盡快制定出臺《土壤污染防治行動計(jì)劃》，也就是“土十條”,，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢,，實(shí)施土壤治理修復(fù)工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量,。
核電安全,，環(huán)境質(zhì)量保平穩(wěn)
今年是*成立30年，兼任*局長的李干杰表示,，30年來,，我國核電發(fā)展總體上是比較順利、健康和安全的,。到今天為止,，我國共有建成的、投入商運(yùn)的核電機(jī)組19臺,，在建的核電機(jī)組29臺,，加起來48臺，規(guī)模在世界上已,?？傮w而言，我國在建核電機(jī)組質(zhì)量得到有效控制,，已運(yùn)行的核電機(jī)組保持了比較好的安全業(yè)績,。30年以來，沒有發(fā)生過二級及二級以上的運(yùn)行事件,，核電站周圍的電離輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn),，保持在天然本底的漲落范圍之內(nèi)。
??Z2??/X?)??(n lang=EN-US>31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求,，嚴(yán)重影響人們的健康,、生產(chǎn)和生活。目前,， 全國有2.8億居民使用不安全飲用水,。《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,，全國198個地市級行政區(qū)中,，近六成地下水質(zhì)較差或極差,。
*院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉告訴本報(bào)記者,，中國污水排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,，中國水環(huán)境的COD（化學(xué)需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國*次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn),，COD實(shí)際排放量為3028.96萬噸,，約為中國水環(huán)境COD承載力的4倍,。
中國環(huán)境危機(jī)的根源之一是大量使用煤炭產(chǎn)生的二氧化硫排放,，而根據(jù)國家*能源所的一項(xiàng)研究，中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和能源消費(fèi)下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2050年左右才能出現(xiàn),。
“中國在價值鏈上尚處于低端,。這造成了中國的經(jīng)濟(jì)只能是拼能源與資源型的高污染高碳經(jīng)濟(jì)。”趙忠秀說,，此外,，環(huán)境治理的關(guān)鍵是環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)，而中國在這方面與*國家的差距在20~30年,。
薛進(jìn)軍認(rèn)為,，要從“根本上”治理好霧霾、重現(xiàn)藍(lán)天白云,，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平,，需要20～30年時間。即使是采取zui嚴(yán)厲的措施,、的技術(shù),，zui快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡般地改善環(huán)境,，也需要15～20年左右時間,。
三成碳排放由他國消費(fèi)引起
作為世界上zui大的碳排放國，中國就得在碳減排中承擔(dān)zui大的責(zé)任,？對此,，趙忠秀表示不認(rèn)同。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究發(fā)現(xiàn),，1/5至1/4的碳排放由貿(mào)易生產(chǎn)引致,。中國碳排放的29%是由其他國家消費(fèi)引起的，而歐元區(qū)和北美碳排放的33%和17%是在地區(qū)外生產(chǎn)排放的,。
趙忠秀等專家的研究發(fā)現(xiàn),，如果按生產(chǎn)排放碳來看，中國排在*位（23%）,，北美排在第二位（21%）,。但如果從消費(fèi)碳排放來看,，北美則是zui大的地區(qū)（23%），*二（18%）,。
據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)研究所,、社科文獻(xiàn)出版社日前發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》介紹，2011年,，中國的人口占世界人口的19%,，國內(nèi)生產(chǎn)總值按 購買力平價也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,出口額占到世界總出口額的10%,，卻排放了世界碳排放總量的25.5%,。
上述報(bào)告同時表示，不能就此斷定中國的高碳全部是由自身原因造成的,。
“消費(fèi)碳排放核算體系的建立對于氣候談判日益重要,。”趙忠秀說，發(fā)展權(quán)的權(quán)衡已成為制約京都議定書效力的關(guān)鍵因素,，但是,，聯(lián)合國氣候變化框架公約 下的國家排放目錄只核算一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的排放，忽視了國家之間的,，這可能導(dǎo)致對,、地區(qū)和國家排放趨勢和減排政策的錯誤分析。
近期,，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授裴建鎖,、王春華應(yīng)用世界投入產(chǎn)出表（WIOD）公布的中國非競爭型投入產(chǎn)出表（1997~2009），測算了各行業(yè)出口總的隱含碳,，并將出口隱含碳的變動分解為三種因素：總量,、效率和結(jié)構(gòu)。
研究結(jié)果顯示,，出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低了CO2排放,，而效率提升的作用則不太顯著，出口總量的增長是貿(mào)易隱含碳增加的主要因素,。
同期,，趙忠秀與上海海事大學(xué)講師閆云鳳也采用WIOD數(shù)據(jù)庫的區(qū)域間投入產(chǎn)出表及部門碳排放數(shù)據(jù)，建立了多區(qū)域投入產(chǎn)出（MRIO）模型和消費(fèi)碳排放核算目錄,，并據(jù)此分析了消費(fèi)碳排放及貿(mào)易中的轉(zhuǎn)移碳排放量,。
研究結(jié)果表明，2009年消費(fèi)碳排放為28850百萬噸,，其中貿(mào)易所隱含碳排放占到消費(fèi)碳排放的20%,，而這些貿(mào)易隱含碳主要是從中國和BRIIAT（澳大利亞、俄羅斯、印度等其他重要國家組）生產(chǎn)和出口,，由北美和歐元區(qū)消費(fèi)引起的,。
“北美等發(fā)達(dá)地區(qū)1個人的消費(fèi)碳排放相當(dāng)于中國4個人的碳排放或BRIIAT6個人的碳排放。”趙忠秀說,，如果考慮貿(mào)易的影響,，地區(qū)間碳強(qiáng)度的差距將縮小。分析表明,，中國碳排放的29%是由其他國家消費(fèi)引起的,。
趙忠秀對本報(bào)記者表示，全面了解消費(fèi)碳排放的增長趨勢及其影響因素有利于氣候政策的設(shè)計(jì),，減少國家利益和減排效率的沖突,，同時減少減排失敗的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配碳排放責(zé)任,，真正促進(jìn)性的減排,。
三階段推可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略
面對巨大的碳排放，中國的“碳”路該怎么走,？中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會（下稱“國合會”）副秘書長徐慶華本月9日表示，“可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展” 是必由之路,。他解釋說,，可持續(xù)消費(fèi)是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，包括以經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境可持續(xù)的方式滿足今世后代對商品和服務(wù)的需求,。
“但目前，可持續(xù)消費(fèi)的相關(guān)政策未納入國家發(fā)展計(jì)劃和重要法律,，未系統(tǒng)地列入國家政策框架內(nèi),，未充分考慮中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，也缺乏可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系,。”徐慶華說,。
在國合會本月9日至10日舉行的2014年圓桌會議上，徐慶華等專家建議,，在“十三五”規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi),，將可持續(xù)消費(fèi)納入現(xiàn)行法律法規(guī)和中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，同時制定國家可持續(xù)消費(fèi)路線圖與《可持續(xù)消費(fèi)行動計(jì)劃》以輔助實(shí)施,。
本報(bào)記者了解到,，國合會“可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展”課題組已繪制了中國可持續(xù)消費(fèi)路線圖，并作為一項(xiàng)重大政策建議遞交*有關(guān)部門,。這份路線圖將中國實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略劃分為三個階段：
*階段（至2015年,，改進(jìn)期）：將可持續(xù)消費(fèi)納入“十三五”規(guī)劃，發(fā)展并確立可持續(xù)消費(fèi)的制度基礎(chǔ)，修訂現(xiàn)有法律政策框架,，納入可持續(xù)消費(fèi),。優(yōu)先 在住房（包括家電）、交通,、食品和服裝四個領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施,。這一階段囊括了綠色產(chǎn)品數(shù)量增加及質(zhì)量提高、非物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)改善,、農(nóng)村“低消費(fèi)者”消費(fèi)力 增強(qiáng),。*階段末期，可持續(xù)消費(fèi)在能源節(jié)約和氣候保護(hù)方面的潛能在四個優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)得到初步發(fā)掘,。
第二階段（2015年至2020年,，鞏固期）：改善和擴(kuò)大法律政策框架，在中國新興城市中產(chǎn)階層中積極推廣可持續(xù)消費(fèi)模式,。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,，為利益 相關(guān)方調(diào)整和制定一攬子計(jì)劃。2020年,，中國消費(fèi)者和企業(yè)應(yīng)為政策干預(yù)的實(shí)施提供廣泛支持,，并積極參與，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的發(fā)展,。
第三階段（2020年后,，持續(xù)提高期）：在整個社會范圍內(nèi)持續(xù)提高可持續(xù)消費(fèi)的能力和水平。目標(biāo)是使可持續(xù)消費(fèi)在住房,、出行,、食品和服裝領(lǐng)域的影響水 平達(dá)到zui高?？傮w人均消費(fèi)影響下降,，城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)水平之間的差距縮小。這一階段完成后,，我國的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略與其他地區(qū)達(dá)到相同的水平,，如歐盟、日本和 巴西等,，整體上趨向可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)體系的實(shí)施,。
而為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，課題組建議,，建立可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展部際協(xié)調(diào)合作機(jī)制,，開展可持續(xù)消費(fèi)地方試點(diǎn)項(xiàng)目，建立并應(yīng)用可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系,，充分利用私營部門的力量（特別是零售商和金融機(jī)構(gòu)）,，讓各類企業(yè)都將可持續(xù)消費(fèi)納入行為準(zhǔn)則,。