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提高污染成本 通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排

閱讀:605          發(fā)布時(shí)間:2013-3-22

提高污染成本 通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排
 導(dǎo)讀:環(huán)境保護(hù)要遵循“誰污染誰付費(fèi),誰受益誰補(bǔ)償,誰環(huán)保誰獲益”的原則,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管與激勵(lì)措施并舉,,提高污染成本,增加保護(hù)環(huán)境的效益,。
  
  近期,,頻繁的“相逢不相識”的霧霾揚(yáng)沙天氣,讓環(huán)保問題成為兩會上代表委員們zui為關(guān)注的話題之一,。在海南代表團(tuán)的駐地,,全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇就此話題接受了記者的專訪,。
  
  “我國環(huán)境治理措施主要靠關(guān)停并轉(zhuǎn)和處罰等行政性手段?,F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》重點(diǎn)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任分工,、監(jiān)督和處罰等措施,,較少激勵(lì)節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策。加上環(huán)境監(jiān)督實(shí)行中央和地方分級管理,,一些地區(qū)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,,放松了對環(huán)境的監(jiān)管,存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,。因此,,僅靠行政命令、檢查和處罰難以達(dá)到可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),。”呂薇表示,,環(huán)境保護(hù)既需要舉大棒,也要給胡蘿卜,。要遵循“誰污染誰付費(fèi),,誰受益誰補(bǔ)償,誰環(huán)保誰獲益”的原則,,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管與激勵(lì)措施并舉,,提高污染成本,增加保護(hù)環(huán)境的效益,。
  
  除了強(qiáng)化監(jiān)管以外,,呂薇認(rèn)為還有一個(gè)很重要的手段是通過價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,,加強(qiáng)環(huán)保,。
  
  “目前,我國一些現(xiàn)行政策與節(jié)能減排的目標(biāo)不一致,,政策不配套。特別是我們搞循環(huán)經(jīng)濟(jì),,不能要求企業(yè)去賠本發(fā)展,。比方說我們要鼓勵(lì)可再生能源上網(wǎng),但是網(wǎng)絡(luò)不配套,,好多“zui后一公里”的線都拉不上去,,這就很難去發(fā)揮它的作用。
  
  再比方說,,我們現(xiàn)在的市場準(zhǔn)入是按照規(guī)模去控制的,,但有一些循環(huán)利用沒有那么大的規(guī)模。我們曾去過一個(gè)糖廠,,這個(gè)糖廠很大,,用糖渣來做水泥,它只能做二十萬噸的水泥,,但國家要求的規(guī)模是六十萬噸,。所以它雖然用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式做了水泥,zui后也沒有“出生證”,。呂薇告訴記者,,針對她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這些問題,她后來又專門去環(huán)保部做了一次調(diào)研,,就是為了在今年兩會上提這個(gè)建議,。
  
  雖然有現(xiàn)行政策和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不一致的現(xiàn)實(shí),但呂薇在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了好的經(jīng)驗(yàn)。她說,,我國的火電廠脫硫和脫硝政策就是利用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)節(jié)能減排的成功案例,。zui初,國家要求燃煤電廠進(jìn)行脫硫,,有些電站企業(yè)安裝了脫硫裝置,,但因增加了發(fā)電成本,大部分企業(yè)平時(shí)不啟用脫硫設(shè)備,。為了調(diào)動企業(yè)安裝和啟用脫硫設(shè)施的積極性,,2004年,國家發(fā)改委出臺了*電價(jià)政策,,規(guī)定脫硫機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)每度電增加0.015元,。2007年,國家發(fā)改委和原國家環(huán)??偩致?lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》,,在完善脫硫加價(jià)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化,、明確了監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)的處罰辦法,。截至2012年年底,全國已投運(yùn)脫硫機(jī)組7.1億千瓦,,約占全國火電機(jī)組裝機(jī)容量的87%,,全國電力二氧化硫排放下降10%。
  
  “zui近我國對硫的減排做得很好,,在世界上都是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn),。但同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管,如果你拿了這個(gè)價(jià)錢而不真正去脫硫,,把它變成自己的利潤了,,環(huán)保和執(zhí)法部門都會對此嚴(yán)加監(jiān)控。拿了電價(jià)又不脫硫的處罰力度是非常大的,,甚至有的是要判刑的,。所以,環(huán)境保護(hù)一定是大棒加胡蘿卜才行,。”呂薇說,。
  
  提高污染成本 通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排對于引導(dǎo)和激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的具體價(jià)格、稅收手段,,呂薇建議,,一是提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大對超標(biāo)排污的處罰力度,,提高污染成本,;二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度,,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的垂直監(jiān)督,,同時(shí)發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用,;三是利用價(jià)格工具實(shí)現(xiàn)用戶分擔(dān)環(huán)保成本,如利用脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià),,讓用戶負(fù)擔(dān)一部分減排的費(fèi)用,;四是鼓勵(lì)使用節(jié)能減排產(chǎn)品,對使用具有環(huán)保效益的產(chǎn)品給予一段時(shí)間的稅收優(yōu)惠,,開拓節(jié)能減排產(chǎn)品的市場,。如上普遍對使用太陽能發(fā)電設(shè)備以及購買和使用新能源汽車給予一定的稅收減免或補(bǔ)貼,調(diào)動企業(yè)減排的積極性,;五是政府加大對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的支持,,特別是加大對其技術(shù)設(shè)備研制的投入,通過標(biāo)準(zhǔn)推廣技術(shù)等,;六是發(fā)揮大企業(yè)在處理城市廢水和垃圾中的作用,。如有些中小城市地方政府用垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)購買企業(yè)的環(huán)保服務(wù),還有利用水泥廠的高溫水泥窯處理城市垃圾,、用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等,,既調(diào)動了企業(yè)的積極性,又減少了政府的投資,,一舉兩得,。
  
  “目前,環(huán)境保護(hù)管理部門沒有制定經(jīng)濟(jì)政策的職能,,相關(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)管理部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),制定鼓勵(lì)政策,。”呂薇說,。
 

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