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利益與責(zé)任深度博弈 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制該如何建立
閱讀：1585 發(fā)布時(shí)間：2012-5-16 ------利益與責(zé)任深度博弈 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制該如何建立
2007年，國家環(huán)保總局出臺(tái)《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，即：誰開發(fā)、誰保護(hù),，誰破壞,、誰恢復(fù)，誰受益,、誰補(bǔ)償,，誰污染、誰付費(fèi),。不過,，近幾年的實(shí)踐表明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制究竟該如何建立,，始終未能明晰,。
近日，廣東省旨在推動(dòng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償和激勵(lì)的《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》正式出臺(tái),，引發(fā)了社會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的廣泛探討,。5年前，我國生態(tài)補(bǔ)償原則就已明確,。但從各地實(shí)施情況看,，時(shí)至今日相關(guān)機(jī)制仍未*得以理順。
跨區(qū)補(bǔ)償推進(jìn)難
從今年起,，四川省成都市每年從市級(jí)財(cái)政中拿出6000萬元專項(xiàng)資金撥付給郫縣,，用于飲用水水源保護(hù)。郫縣是成都市重要的水源地,。這筆資金一定程度上緩解了長(zhǎng)期困擾郫縣的發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾,。“今年的資金已經(jīng)到位，這些錢首先用于建設(shè)和維護(hù)40.8平方公里的水源地保護(hù)區(qū),，然后是幫助水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),，減少面源污染。”四川省郫縣環(huán)保局局長(zhǎng)葉小林說,。
位于海南省三亞市北部山區(qū)的抱安村,，承擔(dān)著三亞大隆水庫水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候等諸多生態(tài)功能,。只要抱安農(nóng)民不毀林開墾亂砍濫伐,，履行好保護(hù)森林資源的職責(zé)，即可得到每人每年2400元的森林生態(tài)補(bǔ)償金,，初定補(bǔ)償期限為3年,。
成都,、三亞的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是由上一級(jí)政府在財(cái)政中設(shè)立專項(xiàng)資金直接補(bǔ)給下一級(jí)政府,。這也是目前較易實(shí)現(xiàn)的一種模式,。
“相對(duì)于上述兩地的探索，跨市,、跨省的生態(tài)補(bǔ)償是難點(diǎn),，比如四川的沱江、岷江流經(jīng)多個(gè)地市,，上下游如何協(xié)商,，需要四川省來籌劃。”四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建認(rèn)為,。
中國工程院院士,、生態(tài)學(xué)家李文華同樣認(rèn)為，“生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)在于地區(qū)間補(bǔ)償,，市與市之間的生態(tài)補(bǔ)償,，由省里出面解決相對(duì)容易，省與省之間的流域補(bǔ)償zui難解決,，需要國家層面作出規(guī)劃,。”
補(bǔ)償方式需多元
在四川省成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)有一塊特殊的“飛地”成阿工業(yè)園。“飛地經(jīng)濟(jì)”往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為破結(jié)土地資源緊缺難題,，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū),，利益雙方共享。而成阿工業(yè)園卻建在成都,，這是四川省創(chuàng)新的生態(tài)補(bǔ)償辦法,。
“成都市飲用水源主要來自岷江上游，對(duì)阿壩州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定制約,。”成都市副市長(zhǎng)劉仆說,，“我們采取聯(lián)合開辦工業(yè)園的方式，對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持,。成阿工業(yè)園成都投資60%,、阿壩投資40%，利稅按成都35%,、阿壩65%分配,。”
成阿工業(yè)園探索的這種產(chǎn)業(yè)式生態(tài)補(bǔ)償方式，在許多國家已比較成熟,。“市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，一直是我國生態(tài)補(bǔ)償亟待建立和完善的內(nèi)容,。”李文華院士認(rèn)為,，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞绞嵌鄻拥?，不僅于直接給付資金，未來我國的生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)更加多元,，比如對(duì)綠色,、有機(jī)、清潔生產(chǎn)認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品給予減稅,。
專家認(rèn)為,，我國許多地方正用實(shí)際行動(dòng)探索著生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞健ｉL(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局副總工程師穆宏強(qiáng)認(rèn)為,，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多年前便開始嘗試,，如上個(gè)世紀(jì)70年代開始的“三北防護(hù)林”建設(shè)其實(shí)就是政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償。此外,，退耕還林,、天然林保護(hù)工程都是從國家層面進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)，而由政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恰恰是我國的優(yōu)勢(shì)和特色所在,。
整體規(guī)劃要加快
浙江是我國*個(gè)以較系統(tǒng)方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的地區(qū),。2005年8月，浙江頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,。在具體實(shí)施中,，浙江省采取分級(jí)實(shí)施的思路，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)實(shí)施跨區(qū)域的8大流域生態(tài)補(bǔ)償,，市,、縣（市）等分別對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償開展工作。
雖然各地都在積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，但我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)那闆r和問題復(fù)雜,，涉及許多部門和地區(qū)，具有不同的補(bǔ)償類型,、主體和方式,，需要國家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“當(dāng)前zui需要明確的是建立一個(gè)具有戰(zhàn)略性,、全局性和前瞻性的總體框架,，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?nèi)涵和外延,。包括農(nóng)田,、草地、濕地,、森林,、流域、生態(tài)保護(hù)區(qū),，乃至東西部整體區(qū)域發(fā)展要不要補(bǔ),、怎么補(bǔ),，都要明確。”李文華認(rèn)為,。
2010年4月,，我國《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會(huì)成立,?！稐l例》一旦出臺(tái)，意味著我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)邁出重要一步,。
2007年，國家環(huán)保總局出臺(tái)《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,，進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，即：誰開發(fā)、誰保護(hù),，誰破壞,、誰恢復(fù)，誰受益,、誰補(bǔ)償,，誰污染、誰付費(fèi),。不過,，近幾年的實(shí)踐表明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制究竟該如何建立,，始終未能明晰,。
近日，廣東省旨在推動(dòng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償和激勵(lì)的《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》正式出臺(tái),，引發(fā)了社會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的廣泛探討,。5年前，我國生態(tài)補(bǔ)償原則就已明確,。但從各地實(shí)施情況看,，時(shí)至今日相關(guān)機(jī)制仍未*得以理順。
跨區(qū)補(bǔ)償推進(jìn)難
從今年起,，四川省成都市每年從市級(jí)財(cái)政中拿出6000萬元專項(xiàng)資金撥付給郫縣,，用于飲用水水源保護(hù)。郫縣是成都市重要的水源地,。這筆資金一定程度上緩解了長(zhǎng)期困擾郫縣的發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾,。“今年的資金已經(jīng)到位，這些錢首先用于建設(shè)和維護(hù)40.8平方公里的水源地保護(hù)區(qū),，然后是幫助水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),，減少面源污染。”四川省郫縣環(huán)保局局長(zhǎng)葉小林說,。
位于海南省三亞市北部山區(qū)的抱安村,，承擔(dān)著三亞大隆水庫水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候等諸多生態(tài)功能,。只要抱安農(nóng)民不毀林開墾亂砍濫伐,，履行好保護(hù)森林資源的職責(zé)，即可得到每人每年2400元的森林生態(tài)補(bǔ)償金,，初定補(bǔ)償期限為3年,。
成都,、三亞的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是由上一級(jí)政府在財(cái)政中設(shè)立專項(xiàng)資金直接補(bǔ)給下一級(jí)政府,。這也是目前較易實(shí)現(xiàn)的一種模式,。
“相對(duì)于上述兩地的探索，跨市,、跨省的生態(tài)補(bǔ)償是難點(diǎn),，比如四川的沱江、岷江流經(jīng)多個(gè)地市,，上下游如何協(xié)商,，需要四川省來籌劃。”四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建認(rèn)為,。
中國工程院院士,、生態(tài)學(xué)家李文華同樣認(rèn)為，“生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)在于地區(qū)間補(bǔ)償,，市與市之間的生態(tài)補(bǔ)償,，由省里出面解決相對(duì)容易，省與省之間的流域補(bǔ)償zui難解決,，需要國家層面作出規(guī)劃,。”
補(bǔ)償方式需多元
在四川省成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)有一塊特殊的“飛地”成阿工業(yè)園。“飛地經(jīng)濟(jì)”往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為破結(jié)土地資源緊缺難題,，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū),，利益雙方共享。而成阿工業(yè)園卻建在成都,，這是四川省創(chuàng)新的生態(tài)補(bǔ)償辦法,。
“成都市飲用水源主要來自岷江上游，對(duì)阿壩州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定制約,。”成都市副市長(zhǎng)劉仆說,，“我們采取聯(lián)合開辦工業(yè)園的方式，對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持,。成阿工業(yè)園成都投資60%,、阿壩投資40%，利稅按成都35%,、阿壩65%分配,。”
成阿工業(yè)園探索的這種產(chǎn)業(yè)式生態(tài)補(bǔ)償方式，在許多國家已比較成熟,。“市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，一直是我國生態(tài)補(bǔ)償亟待建立和完善的內(nèi)容,。”李文華院士認(rèn)為,，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞绞嵌鄻拥?，不僅于直接給付資金，未來我國的生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)更加多元,，比如對(duì)綠色,、有機(jī)、清潔生產(chǎn)認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品給予減稅,。
專家認(rèn)為,，我國許多地方正用實(shí)際行動(dòng)探索著生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞健ｉL(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局副總工程師穆宏強(qiáng)認(rèn)為,，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多年前便開始嘗試,，如上個(gè)世紀(jì)70年代開始的“三北防護(hù)林”建設(shè)其實(shí)就是政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償。此外,，退耕還林,、天然林保護(hù)工程都是從國家層面進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)，而由政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恰恰是我國的優(yōu)勢(shì)和特色所在,。
整體規(guī)劃要加快
浙江是我國*個(gè)以較系統(tǒng)方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的地區(qū),。2005年8月，浙江頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,。在具體實(shí)施中,，浙江省采取分級(jí)實(shí)施的思路，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)實(shí)施跨區(qū)域的8大流域生態(tài)補(bǔ)償,，市,、縣（市）等分別對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償開展工作。
雖然各地都在積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，但我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)那闆r和問題復(fù)雜,，涉及許多部門和地區(qū)，具有不同的補(bǔ)償類型,、主體和方式,，需要國家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“當(dāng)前zui需要明確的是建立一個(gè)具有戰(zhàn)略性,、全局性和前瞻性的總體框架,，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?nèi)涵和外延,。包括農(nóng)田,、草地、濕地,、森林,、流域、生態(tài)保護(hù)區(qū),，乃至東西部整體區(qū)域發(fā)展要不要補(bǔ),、怎么補(bǔ),，都要明確。”李文華認(rèn)為,。
2010年4月,，我國《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會(huì)成立,?！稐l例》一旦出臺(tái)，意味著我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)邁出重要一步,。