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我國主要污染物排放進(jìn)入轉(zhuǎn)折期 預(yù)判峰值在“十三五”
我國主要污染物排放進(jìn)入轉(zhuǎn)折期
預(yù)判峰值在“十三五”期間
●當(dāng)前至2020年是我國污染物排放跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期
●未來5～10年我國主要污染物排放的拐點(diǎn)將全面到來
●大氣污染物從當(dāng)前的總量水平削減60%以上，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善,，這一過程可能持續(xù)20年
隨著“十一五”以來污染減排政策的強(qiáng)勢推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期,，我國主要污染物排放出現(xiàn)了新趨勢。有必要對(duì)當(dāng)前的污染物排放防治形勢進(jìn)行重新評(píng)估,，以使污染減排和環(huán)境治理工作更有針對(duì)性,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所“我國環(huán)境污染形勢分析與治理對(duì)策研究”課題組根據(jù)污染物的環(huán)境效應(yīng)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)的可獲得性，初步確定了我國大氣,、水主要污染物的研究范圍,，重點(diǎn)考察包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）,、可吸入顆粒物（PM10,、PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCS）,、氨（NH3）,、大氣重金屬等六類大氣污染物以及化學(xué)需氧量（COD）、氨氮,、氰化物,、石油類、揮發(fā)酚,、重金屬,、總氮、總磷等八類水污染物的排放趨勢,。課題組構(gòu)建了研究我國主要污染物排放趨勢的分析框架,，包括：經(jīng)濟(jì)增長前景及經(jīng)濟(jì)增長與污染物排放“脫鉤”態(tài)勢；“環(huán)境庫茲涅茨曲線”（EKC）與污染物減排的經(jīng)驗(yàn),；高耗能高污染行業(yè)發(fā)展趨勢,；能源消費(fèi)總量與能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢；環(huán)境監(jiān)管的有效性與污染物減排政策走勢,；環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑的變化及不確定性因素等,。在此框架下，課題組利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)研究成果,，對(duì)主要大氣,、水污染物排放進(jìn)行趨勢分析，得出如下判斷,。
資料圖片
我國大氣污染狀況依然嚴(yán)重,。資料圖片
大氣污染物
常規(guī)大氣污染物排放總量已達(dá)到峰值，預(yù)判部分非常規(guī)大氣污染物排放峰值在未來5～10年出現(xiàn),，主要大氣污染物疊加總量的峰值極有可能出現(xiàn)在2016—2020年,。從數(shù)據(jù)及相關(guān)分析看，可吸入顆粒物（PM10）排放總量自20世紀(jì)90年代以來處于下降態(tài)勢,；SO2排放量在2006年出現(xiàn)“拐點(diǎn)”,，此后進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道；NOx排放量在2012年出現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的下降,，預(yù)判NOx排放量已進(jìn)入“平臺(tái)期”,，并呈下降趨勢,。據(jù)此，可初步判斷“常規(guī)”的大氣污染物排放已出現(xiàn)轉(zhuǎn)折,。同時(shí),，課題組綜合相關(guān)研究成果并進(jìn)行測算，預(yù)判揮發(fā)性有機(jī)化合物,、氨,、大氣重金屬的排放總量在2020年左右，即未來5～10年間會(huì)達(dá)到峰值,。將這六類主要大氣污染物加總,，并分析其排放趨勢，大致預(yù)估在2016—2020年之間,，極可能是這六類污染物排放總量疊加zui高的時(shí)期,。
水污染物
多數(shù)水污染物排放量已達(dá)到峰值，預(yù)判少部分水污染物排放峰值在2020年左右,，綜合分析及處理后,，預(yù)判主要水污染物疊加總量的峰值極有可能出現(xiàn)在2016—2020年。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，廢水中COD,、氨氮,、重金屬、氰化物,、石油類,、揮發(fā)酚污染物排放已持續(xù)下降,，總磷、總氮排放處于上升態(tài)勢或處于高位,。2011年調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑后,，統(tǒng)計(jì)范圍中增加了農(nóng)業(yè)源COD、氨氮,、總磷,、總氮等污染物，由于其時(shí)間序列較短,，給趨勢分析帶來一定的不確定性,。考慮到從目前到2020年左右,，我國化肥使用量,、畜禽養(yǎng)殖量處于增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)源COD,、氨氮,、總磷,、總氮的產(chǎn)生量可能仍將處于上升態(tài)勢或維持高位，且由于農(nóng)業(yè)源污染物難以控制,，課題組將農(nóng)業(yè)源COD,、氨氮、總磷,、總氮的排放作5~10年的“后移”處理,。綜合考慮各類水污染物排放量以及其減排速度，預(yù)判水污染物（疊加）總量大致在2016—2020年之間可以達(dá)到峰值,，隨后進(jìn)入“平臺(tái)期”,，進(jìn)而緩慢下降。
污染物排放總體判斷
總體上,，當(dāng)前至2020年是我國污染物排放跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期,，未來5~10年我國主要污染物排放的拐點(diǎn)將全面到來，2016—2020年之間（即“十三五”時(shí)期）我國主要污染物排放（疊加總量）會(huì)達(dá)到峰值,，這一階段大致也是各種污染物排放疊加處在zui高點(diǎn)的“平臺(tái)期”,。多數(shù)污染物排放達(dá)到峰值后，大致會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道,。因此,，討論我國是否應(yīng)避免“先污染后治理”道路將成為過去式。
通過比較可以發(fā)現(xiàn),，我國在城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化快速發(fā)展的中后期階段、在人均收入水平相對(duì)較低的時(shí)期實(shí)現(xiàn)主要污染物排放的轉(zhuǎn)折,，治污減排工作一定意義上是“提前了”,。但是，也應(yīng)注意到,，主要污染物排放拐點(diǎn)陸續(xù)到來,，污染物排放疊加總量處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征將更加明顯,。因此,，這一階段，很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)zui為復(fù)雜的時(shí)期,。由于環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)范圍,、標(biāo)準(zhǔn)選取不同，以及各類污染物的自凈能力,、環(huán)境容量不同,，且受污染物累積效應(yīng)和疊加效應(yīng)、氣候條件,、時(shí)空分布等復(fù)雜因素影響,，當(dāng)前至2020年,，我國多數(shù)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)會(huì)逐步向好，但不同地區(qū),、不同季節(jié)的環(huán)境污染形勢可能會(huì)十分復(fù)雜,。從公眾的直觀感受上，當(dāng)前至2020年極可能是我國環(huán)境質(zhì)量zui為糟糕的時(shí)期,。但是,，如果從積極的一面來看，也可以大致判斷當(dāng)前至2020年這一階段是我國環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的關(guān)鍵時(shí)期,。根據(jù)測算,，大氣污染物從當(dāng)前的總量水平削減60%以上，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的顯著改善,，這一過程可能需要持續(xù)20年左右的時(shí)間,。
“十三五”期間污染防治對(duì)策建議
我國主要污染物排放實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折主要?dú)w功于“十一五”以來，以火電脫硫,、污水處理等大規(guī)模治污工程建設(shè)為支撐,，通過“層層分解落實(shí)”方式并輔以“一票否決”的考核制度作為保障的污染物減排“總量控制制度”的有效推進(jìn)。從環(huán)境污染治理角度看,，當(dāng)前至2020年左右是我國遏制污染物排放增量,、實(shí)現(xiàn)總量減排的關(guān)鍵時(shí)期。污染物排放“后拐點(diǎn)”時(shí)期,，對(duì)環(huán)境監(jiān)管體制的有效性,、各類政策工具應(yīng)用、減排技術(shù)都提出了更高要求,。環(huán)境治理會(huì)從污染物排放“總量減排”的粗放控制階段逐步轉(zhuǎn)到以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的“精細(xì)化”控制階段,。
當(dāng)前至“十三五”期間,，應(yīng)從三個(gè)方面著力改進(jìn)污染防治工作：
完善環(huán)境監(jiān)管體制,，提高整個(gè)環(huán)境監(jiān)管體系的效能，進(jìn)而提高其有效性,。其重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，應(yīng)從環(huán)境監(jiān)管的立法,、組織體系、監(jiān)管工具,、問責(zé)機(jī)制等多方面著力,。建立并完善環(huán)境監(jiān)管體制問責(zé)機(jī)制是突破口。監(jiān)管體系組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,、監(jiān)管能力的提高是重要支撐,。
完善污染物減排的政策體系,。具體而言，進(jìn)一步做實(shí)“命令—控制類”環(huán)境政策,，發(fā)揮其在污染減排中的基礎(chǔ)性作用,。與此同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣度和深度,，推進(jìn)環(huán)境政策工具實(shí)用化,、多元化發(fā)展，逐步發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，以促進(jìn)形成污染減排長效機(jī)制,。要做實(shí)排污達(dá)標(biāo)、排污許可證制度等關(guān)鍵制度和環(huán)節(jié),，同時(shí),，要使各類政策工具有效銜接。
推動(dòng)環(huán)境司法專門化制度的發(fā)展,，使環(huán)境污染事件可以進(jìn)入司法程序,，以此提高整個(gè)環(huán)境法治水平。與此同時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳和環(huán)境科普工作,，使公眾認(rèn)識(shí)到污染減排的長期性和復(fù)雜性，了解政府所做的減排工作,，并積極參與環(huán)境保護(hù)和污染治理,。
知識(shí)鏈接
我國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值。碳排放由能源消費(fèi)產(chǎn)生,，不屬于大氣污染物指標(biāo),，從經(jīng)驗(yàn)來看，能源消費(fèi)峰值一般滯后大氣污染物排放峰值20年左右,。比如,，歐洲的大氣污染物排放峰值在20世紀(jì)70年代，能源消費(fèi)峰值在20世紀(jì)90年代,。綜合相關(guān)研究,，中國能源消費(fèi)峰值大約出現(xiàn)在2030－2040年。
?。惤※i 高世楫 李佐軍 作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）