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山東TO模式嘗鮮環(huán)境管理轉(zhuǎn)型
8月1日,，在山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式（以下簡稱TO模式）推廣工作啟動會上,，山東省環(huán)保廳和青島、淄博,、濟寧等14市環(huán)保局先后與3家運營公司和1家比對公司簽訂合同,。
加上去年10月開始試點的濟南、濱州,、菏澤3市的28個空氣站,，全省17市144個空氣站已全部實行TO模式,，這標(biāo)志著山東省在全國把城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站移交第三方，實行專業(yè)化,、社會化運營管理,，開了全國先河。
山東省環(huán)保廳廳長張波在會上指出,，推行空氣站TO模式改革,，主要是環(huán)境監(jiān)測管理體制及工作機制的改革。體制改革就是“一收一放”,，即環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測管理“上收一級”,，進一步強化省級宏觀管理職能，避免地方行政干預(yù),，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,；污染源的監(jiān)測“下放一級”，充分調(diào)動市縣微觀管理積極性,，讓省,、市、縣三級環(huán)保部門聯(lián)合起來共同監(jiān)督排污單位,。這有利于省,、市、縣各級環(huán)保部門科學(xué)劃分管理職責(zé),，權(quán)責(zé)更加清晰,；有利于提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；有利于強化環(huán)境監(jiān)管,；有利于降低行政成本,。
28個空氣站試點探路
早在2008年4月，山東省就在全國啟用了環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),，基本實現(xiàn)了對重點排污單位和主要水,、氣環(huán)境的全天候監(jiān)控。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用,，2009年～2011年,，全省連續(xù)3年在環(huán)境保護部總量減排監(jiān)測體系考核中名列全國*。
為進一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,，降低監(jiān)測成本,，2011年10月，山東省啟動了空氣站TO模式試點工作,，試點范圍包括濟南,、濱州、菏澤3市的現(xiàn)有空氣自動監(jiān)測站,，共28個,，其中濟南16個,、濱州6個、菏澤6個,。監(jiān)測指標(biāo)包括可吸入顆粒物,、二氧化硫、二氧化氮,、一氧化碳,、臭氧和氣象五參數(shù)，各指標(biāo)及備用機器,、配套的輔助設(shè)備均納入試點范圍,，試點期限為兩年。
城市空氣站TO模式是新生事物,，山東省積極探索創(chuàng)新,，實行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護,、專業(yè)機構(gòu)移動比對,、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式,，由省,、市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、比對單位進行質(zhì)控考核,，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù),，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有,。
144個空氣站全部推行
山東省環(huán)保廳副廳長王光和告訴記者:“山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站TO模式試點近一年來,，主要取得了4條經(jīng)驗:一是提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，二是避免了行政干預(yù),，三是加強了質(zhì)控工作,，四是降低了監(jiān)測成本。”
據(jù)了解,，在專業(yè)化,、規(guī)范化運營維護下，試點城市空氣站運行穩(wěn)定,，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，每月設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率排名均居全省前列,，其中菏澤市實行TO模式前后數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率分別為84.4％和97.8％,，提高了13.4％。
TO模式將大量基礎(chǔ)性維護工作交由運營單位負(fù)責(zé),，環(huán)保部門可騰出精力加強對質(zhì)量控制的考核,，理順了環(huán)保部門工作機制,。監(jiān)管方式由省對市質(zhì)控抽查變成省和市共同對運營單位監(jiān)督質(zhì)控，省,、市環(huán)保部門形成了合力,。
實行TO模式還有助于推動形成規(guī)范的市場競爭，充分發(fā)揮運營公司的規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢,，降低監(jiān)測成本,，同時使國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值。通過測算,，實行TO模式,，山東省空氣站運行費用將降低15％左右，國有資產(chǎn)凈值增值7％,。
省級為主,、市級協(xié)助監(jiān)管
為確保空氣站在TO模式下運行正常,，切實取得實效,，山東省將采取省級為主、市級協(xié)助的監(jiān)管方式,。省級負(fù)責(zé)對運營單位,、比對單位全面管理，市級負(fù)責(zé)保障監(jiān)測條件,，并隨時向省環(huán)保廳反映運營問題和數(shù)據(jù)疑問,。
山東省采取經(jīng)濟手段、資格管理和法律法規(guī)相結(jié)合的考核機制,，運營單位必須在省環(huán)保廳*賬戶打入全部運營站點3個月運營費用作為運營抵押,。對未達(dá)到運營要求或違規(guī)操作的，扣減相應(yīng)的運營費用直至終止運營合同,、取消其在山東境內(nèi)的運營資格,，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的,，移交司法部門依法處理,，其運營設(shè)備由運營單位自行處理或按確定的設(shè)備使用年限進行折舊，由省環(huán)保廳組織有償轉(zhuǎn)讓給其他運營單位,?？己酥饕獌?nèi)容包括:對運營單位主要采用監(jiān)測設(shè)備運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率進行考核，對比對單位主要采用比對率和比對準(zhǔn)確率進行考核,。
山東省所轄各市環(huán)保局表示,，要努力做好TO模式下空氣站運行的各項服務(wù)和監(jiān)督工作。
來源：中國環(huán)境報