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環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要提升質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)
新聞背景
國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。《規(guī)劃》圈定了重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化,、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等八大重點(diǎn)工程,。
《規(guī)劃》預(yù)計(jì)“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％以上,，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元,，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右。
據(jù)測(cè)算,，到2015年我國(guó)技術(shù)可行,、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資,；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元,；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾,、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過(guò)8000億元,，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。
《規(guī)劃》從財(cái)稅支持、土地政策等方面提出了一攬子的支持措施,?！兑?guī)劃》要求各級(jí)政府要安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，采取補(bǔ)助,、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程,，加快推行合同能源管理。
●如果沒(méi)有質(zhì)量的提升,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)只是“虛胖”,。
●縱觀世界經(jīng)濟(jì)，在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)領(lǐng)域,，沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是依靠政府振興扶持出來(lái)的,。而的企業(yè)也一定是在需求導(dǎo)向下經(jīng)過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)“搏殺”出來(lái)的。
●首先對(duì)環(huán)保要有必要的足夠投入,，然后政府要為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)建立公開(kāi),、公平的平臺(tái)，建立起沒(méi)有非市場(chǎng)因素干預(yù)和間隔的市場(chǎng)空間,。
●完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制,，首先要使需求、供給雙方回歸到對(duì)環(huán)境效果的關(guān)注上來(lái),。我們要購(gòu)買(mǎi)能夠真正實(shí)現(xiàn)治理效果的產(chǎn)品和服務(wù),，選擇能夠提供這樣產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。
“現(xiàn)在各級(jí)政府都在號(hào)召振興環(huán)保產(chǎn)業(yè),，我深信,，政策可以推動(dòng)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，但要培育出健康強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，還要從符合產(chǎn)業(yè),、市場(chǎng)特點(diǎn)的客觀規(guī)律入手。”中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶日前接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示,，作為一個(gè)供給特征明顯的產(chǎn)業(yè),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大取決于兩個(gè)先決條件，一是市場(chǎng)需求的規(guī)模,，二是合理規(guī)范的市場(chǎng)秩序,。而后者恰恰是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中zui為薄弱的環(huán)節(jié)。
王世汶表示,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，一個(gè)具有良好發(fā)展基因的產(chǎn)業(yè),，不是政策扶持出來(lái)的，也不是振興出來(lái)的,，而是從規(guī)范良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中而來(lái),。從這點(diǎn)上說(shuō)，盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)位列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，前景廣闊,，但其未來(lái)發(fā)展仍然存在很多不確定性，急需引起社會(huì)各界的重視,。
惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了哪些危害,？
企業(yè)不能真正比質(zhì)量、比工藝,、比運(yùn)營(yíng)管理,；沒(méi)有形成統(tǒng)一公開(kāi)的市場(chǎng)，秩序混亂,，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)
問(wèn):環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國(guó)家確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，您覺(jué)得它已經(jīng)擁有擔(dān)當(dāng)支柱型產(chǎn)業(yè)的條件了嗎？
王世汶:從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和改善民生的角度,，環(huán)保問(wèn)題將得到越來(lái)越多的重視。這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提出了巨大的需求,，未來(lái)規(guī)模的擴(kuò)大是毋庸置疑的,。但我對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的期待，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為信心,。
當(dāng)前的國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)依舊要用小而散,、多而弱來(lái)描述，發(fā)展了幾十年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然弱小,，這是不爭(zhēng)的事實(shí),。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)表現(xiàn)與我們巨大的環(huán)保投入,、市場(chǎng)規(guī)模是不相稱(chēng)的,。
如此大的治理市場(chǎng)中，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，應(yīng)該可以形成比較好的產(chǎn)業(yè)鏈梯隊(duì),，能夠培養(yǎng)出幾個(gè)“身強(qiáng)力壯”的環(huán)保企業(yè)，擁有過(guò)硬的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。但現(xiàn)實(shí)卻是數(shù)量多,、規(guī)模實(shí)力弱小的企業(yè)成為主流。
如果沒(méi)有質(zhì)量的提升,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)只是“虛胖”,。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不小，但經(jīng)過(guò)人為因素的分割和介入,，沒(méi)有形成統(tǒng)一公開(kāi)的市場(chǎng),，秩序混亂，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng),，難以孕育大而強(qiáng)的企業(yè),。而企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量同樣令人堪憂。
在惡性競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下,，企業(yè)不能真正比質(zhì)量,、比工藝、比運(yùn)營(yíng)管理,。非市場(chǎng)因素比市場(chǎng)因素起的作用更大,，而且操作起來(lái)更加容易，不少企業(yè)往往采取走捷徑的競(jìng)爭(zhēng)方式,。
問(wèn):在您的設(shè)想中,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局應(yīng)是怎樣的？
王世汶:從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，充足的投入和良性的競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果,，一是污染治理效果和效率的優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量得到切實(shí)改善,；二是較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)的成長(zhǎng),，其中不乏在上富于競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)*。
如果我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)也能走上這樣的道路,，那么產(chǎn)業(yè)格局將會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的分布,，我稱(chēng)之為未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)理想中的金字塔。其中,，穩(wěn)坐于塔尖的是分領(lǐng)域分區(qū)域的,、的綜合環(huán)境服務(wù)提供商，具有產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合實(shí)力,；第二層是投資運(yùn)營(yíng)管理商和大型EPC總包商,，它們各有專(zhuān)業(yè)特質(zhì)和品牌號(hào)召力；第三層是產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)專(zhuān)業(yè)企業(yè),，構(gòu)成“基座”,，如設(shè)計(jì)、咨詢,、技術(shù),、服務(wù)提供商等，*的技術(shù)和局部領(lǐng)域的性成為其存在的價(jià)值,。
在這種格局下,，由位于塔尖的大企業(yè)發(fā)揮系統(tǒng)集成和品質(zhì)把控作用,，從而一系列專(zhuān)業(yè)企業(yè)，很多小而專(zhuān),、小而精,、小而美的企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈梯隊(duì)和企業(yè)集群。通過(guò)貼近實(shí)際需求的充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，在我國(guó)巨大的治理需求條件下,，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)有可能呈現(xiàn)這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而這才真正能夠代表環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大而強(qiáng),。
未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)理想分布
振興扶持政策到底怎樣中命門(mén),？
優(yōu)惠到底給誰(shuí)很難決定。市場(chǎng)規(guī)則制度的建立,、遵守和監(jiān)督,，良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要
問(wèn):從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，其健康發(fā)展需要哪些因素,？
王世汶:環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的供給型產(chǎn)業(yè),，決定其發(fā)展的形態(tài)、階段的首要因素是需求,。因此,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)首先要從需求引導(dǎo)開(kāi)始。什么樣的需求推動(dòng)力,、需求模式,、需求秩序就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力、模式和秩序,。從某種程度上講，目前政策層推出的各項(xiàng)振興扶持政策忽略了這一點(diǎn),。
其次,，就是市場(chǎng)規(guī)制的建立。中國(guó)要想培育出大而強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè),，市場(chǎng)規(guī)則制度的建立,、遵守和監(jiān)督，良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要,。這是能夠產(chǎn)生強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)體系和個(gè)體的前提條件,。
縱觀世界經(jīng)濟(jì)，在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)領(lǐng)域,，沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)是依靠政府振興扶持出來(lái)的,。而的企業(yè)也一定是在需求導(dǎo)向下經(jīng)過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)“搏殺”出來(lái)的。這些企業(yè)對(duì)資源的優(yōu)化配置能力經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的鍛煉,，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力都經(jīng)過(guò)了考驗(yàn),。
而反之，一個(gè)沒(méi)有實(shí)力和眼光的企業(yè),，再給多少優(yōu)惠政策,，也不能幫助其從根本上提升和改變，成為不了的企業(yè),。而沒(méi)有的企業(yè)群,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升也無(wú)從談起。
問(wèn):一提及振興發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè),，有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始研究?jī)?yōu)惠政策,，您覺(jué)得環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要哪些政策？
王世汶:一說(shuō)對(duì)扶持就是給土地優(yōu)惠,、獎(jiǎng)勵(lì)資金,、稅收減免等，現(xiàn)在不少地方政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還采用這樣的扶持套路,。上世紀(jì)90年代,，我曾經(jīng)參與過(guò)類(lèi)似的政策研究工作，當(dāng)時(shí)就覺(jué)得這種思路的操作性值得商榷,。
一個(gè)很大的難點(diǎn)在于,，優(yōu)惠到底給誰(shuí)？我們認(rèn)為,，環(huán)保企業(yè)并沒(méi)有特別的道德優(yōu)勢(shì),，他們只是提供了相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，用于改善和防治污染,，而不能改變其以盈利為目的企業(yè)的共同屬性,。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平性的角度，對(duì)環(huán)保企業(yè)給予特殊待遇的合理性本身就值得探討,。
其次,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的邊界很難劃分,，因?yàn)榫哂袡M向的產(chǎn)業(yè)特性,，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)非常廣泛，哪些領(lǐng)域,、企業(yè)應(yīng)該納入并得到支持,，這個(gè)決定也很困難。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，對(duì)供給型產(chǎn)業(yè)的扶持大多投向需求方,，通過(guò)拉動(dòng)需求給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。國(guó)家扶持節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)事實(shí)上也是這個(gè)思路,，補(bǔ)貼是直接給消費(fèi)者的,。同理,，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入、政策優(yōu)惠應(yīng)該給市場(chǎng),，給那些采購(gòu)環(huán)保服務(wù)的用戶,，有能力去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和產(chǎn)品，充分拉動(dòng)良性的市場(chǎng)需求,；而環(huán)保企業(yè)要為此去公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),，好的企業(yè)就會(huì)得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，事實(shí)上不需要刻意的幫扶,。
問(wèn):如何看待政府在其中的角色,？
王世汶:政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的位置和角色非常重要，但要發(fā)揮積極作用必須準(zhǔn)確定位,。從某種意義上,，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)zui大的買(mǎi)單人是各級(jí)政府，無(wú)論是采購(gòu)治污基礎(chǔ)設(shè)施,，還是通過(guò)環(huán)保監(jiān)管的倒逼機(jī)制推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)治理污染,，政府都代表公眾直接或間接購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理的產(chǎn)品、工程和服務(wù),，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)民生的改善,。
政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)zui大的“買(mǎi)單人”，要理清自己的角色,，總體的思路應(yīng)該是監(jiān)管多一些,，直接插手少一些。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)育的形態(tài)各有不同,，但總體特點(diǎn)是首先對(duì)環(huán)保要有必要的足夠投入，然后政府要為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)建立公開(kāi),、公平的平臺(tái),，建立起沒(méi)有非市場(chǎng)因素干預(yù)和間隔的市場(chǎng)空間。
如何擺脫低質(zhì)低價(jià)頑疾,？
要給環(huán)境效果真正的關(guān)注,，從這點(diǎn)出發(fā),，著手完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)制
問(wèn):低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展的一個(gè)頑疾,，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，為何久治不愈,？
王世汶:首先,，沒(méi)有哪個(gè)正常發(fā)展的企業(yè)愿意陷入低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次,，如前所述,，需求的模式和規(guī)制決定了供給的模式,。行業(yè)亂象事實(shí)上反映了需求方還沒(méi)有形成正確的消費(fèi)觀念。
不少地方政府在治理設(shè)施建設(shè)上容易陷入對(duì)數(shù)量的追求,，而忽視對(duì)環(huán)境效果的要求,。設(shè)施建成后是否或者能否正常運(yùn)行，是否取得預(yù)期的環(huán)境效果,，沒(méi)有得到足夠的重視,。在此環(huán)境下，無(wú)論是用戶還是企業(yè)對(duì)于前端工藝設(shè)計(jì)的合理性,、設(shè)備工程的可靠性的要求自然不高,。
如果用戶滿足于完成任務(wù)，而對(duì)治理效果不關(guān)心,，對(duì)施工,、設(shè)備、工藝質(zhì)量不關(guān)心,，成本就會(huì)成為關(guān)鍵甚至是*考量的因素,。客戶愿意買(mǎi)便宜貨,，怎么可能不導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),，而企業(yè)又何來(lái)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力？這事實(shí)上直接導(dǎo)致了小而雜,、小而破的環(huán)保企業(yè)狀況,。
長(zhǎng)期的低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的是環(huán)境投資的嚴(yán)重浪費(fèi)以及環(huán)境質(zhì)量改善的停滯不前。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率,，工業(yè)治污設(shè)施常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行率,，目前的情況都是不容樂(lè)觀的。
問(wèn):您反復(fù)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)制的重要性,，那么應(yīng)該從何入手,？
王世汶:早前有一個(gè)調(diào)查顯示，只有1/3的城市污水處理設(shè)施可以正常運(yùn)行,，這其中有客觀上的不能,、主觀上的不想等多種原因。而曾有外國(guó)同行在參觀過(guò)我們的治理設(shè)施后指出,，中國(guó)的環(huán)境投資至少有10％因?yàn)樵O(shè)施,、設(shè)備質(zhì)量低下而被浪費(fèi)了?？梢韵胍?jiàn),，在這樣一個(gè)產(chǎn)出效率背后，很難出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè),。
我認(rèn)為,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成長(zhǎng)為地方的支柱型產(chǎn)業(yè),，讓環(huán)保從只花錢(qián)到產(chǎn)生正的GDP，除了給予環(huán)保真正的重視以及相應(yīng)的足夠投入外,，zui關(guān)鍵的一點(diǎn),，各種法律法規(guī)、政策制度要能保障這些環(huán)保投入轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的市場(chǎng)需求,，環(huán)保投入能切實(shí)成為青山綠水,，而不是形象工程。
完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制,，首先要使需求,、供給雙方回歸到對(duì)環(huán)境效果的關(guān)注上來(lái)。我們要購(gòu)買(mǎi)能夠真正實(shí)現(xiàn)治理效果的產(chǎn)品和服務(wù),，選擇能夠提供這樣產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè),。
其次，以治理效果為導(dǎo)向,，建立起對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效的質(zhì)量監(jiān)管,，建立起對(duì)治理效果負(fù)責(zé)的一整套規(guī)制和監(jiān)管體系，從而保證環(huán)境投資,，無(wú)論來(lái)自于污染企業(yè)還是政府,，都能發(fā)揮出應(yīng)有的環(huán)境效力。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)