14
市場需求大 空間待拓展
市場需求大 空間待拓展
環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重要戰(zhàn)略機遇期多領域機會并存但市場空間擴展仍面臨政策與執(zhí)法、市場秩序,、技術等多方挑戰(zhàn)
| 受訪嘉賓: 趙華林 環(huán)境保護部污染防治司司長,； 趙鵬高 國家發(fā)改委環(huán)境資源司副巡視員,； 韓偉 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長,； 王世汶 中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長,； 常杪 清華大學環(huán)境學院環(huán)境管理與政策研究所所長,； 蔣洪強 中國環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境規(guī)劃與管理模擬重點實驗室常務副主任,； 劉建國 清華大學環(huán)境學院副教授； “‘十二五’應該是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金時期,，發(fā)展將呈現(xiàn)猛增態(tài)勢”,。在日前舉行的第五屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上，環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林應邀發(fā)表演講,。他表示,，未來5年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值將超過投資,，這是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性,、標志性的轉變。 一方是污染態(tài)勢的持續(xù),，一方是環(huán)境改善的迫切需求,，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的前景，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示,，“兩個因素相加,，這個市場規(guī)模已經(jīng)無法用數(shù)據(jù)來描述。”不過這些市場需求究竟能多大程度轉化為實際的發(fā)展空間,，他仍持謹慎樂觀的態(tài)度,。這一觀點也代表了不少與會專家、企業(yè)家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)既期望又擔憂的“糾結”心情,。到位的政策與執(zhí)法,、合理規(guī)范的市場秩序、地方政府的投入意愿,、系統(tǒng)性的技術解決方案……環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興真正欠缺的不只是“東風”而已,。 嚴“管”下的市場空間 氮氧化物控制任務非常繁重,，污泥必須妥善解決，治理呈現(xiàn)多元需求 “國家污染防治,、環(huán)境管理的工作重點,，對在座的產(chǎn)業(yè)界來說就是商機。”趙華林在大會上表示,，目前,，我國污染防治整體思路已經(jīng)基本成型，并已經(jīng)上升為國家意志,。“十二五”環(huán)境保護的目標是三大環(huán)境要素,，水、空氣和土壤,；重金屬污染防治,、危險化學品管理、固體廢棄物處理處置等成為重點工作領域,，相關的規(guī)劃陸續(xù)制定發(fā)布，工作在有序開展,。 根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院的測算,，在污水、污泥,、脫硝等領域,，“十二五”相關投資規(guī)模大約為1.2萬億元，拉動產(chǎn)值1.32萬億元,；新建項目運行費用1612億元,，全部設施的運行費用將超過3400億元。 演講中,，趙華林點出了未來治理力度,、政策投資密集的領域:在可以預見的“十二五”后3年，氮氧化物控制任務將非常繁重,，需要大量投入,。在污泥領域，污水廠污泥－垃圾填埋場－填埋滲濾液—污水處理廠的這條“循環(huán)”路已經(jīng)走到盡頭,。他強調,，污泥問題必須得到妥善解決，污泥的處理費用必須進入污水處理費用,，這在“十二五”一定要有重大突破,。污泥不得到妥善處理，將對污水廠減排考核扣減總量,。 “十二五”污染防治思路的調整變化則直接反映在治理需求的多元化上,。對此,，產(chǎn)業(yè)界代表普遍表示，和過去以水,、氣為主的簡單治理格局相比,，未來展現(xiàn)的環(huán)保治理領域和相應市場可謂豐富多彩。 趙華林透露,，“十二五”,，我國將開始進入地表水、地下水污染協(xié)同控制的新階段,，將開展全面的地下水污染調查和防治工作,。而不久前發(fā)布的《空氣質量標準》則標志我國大氣污染防控工作從以監(jiān)測、治理一次污染物為主到一,、二次污染物并重,。“目前正在編制全國重點地區(qū)大氣污染防治規(guī)劃，以解決霧霾天氣為核心,，防治思路從總量控制向質量控制轉變,。根據(jù)新標準要求，目前有70％的城市達不到二級標準,。這些新領域都孕育著成百上千億的商機,。”趙華林說。 他看好的另一個市場是污染場地修復,。趙華林表示,，發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓表明，不重視污染場地修復,，會埋下非常大的環(huán)境隱患,。隨著越來越多國內城市“退二進三”、企業(yè)搬遷,，這方面的需求未來會比較旺盛,。“美國目前75％的環(huán)保資金用在土壤地下水修復和固廢處置，我個人認為‘十三五’,、‘十四五’這些領域將成為我國環(huán)境保護的重點,，現(xiàn)在正是迎來大發(fā)展的時期。” 傳統(tǒng)領域“老樹開新花” 垃圾,、水處理領域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新形態(tài),；環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級有3個趨勢 “在一些傳統(tǒng)治污領域，隨著公眾環(huán)境訴求,、國家標準執(zhí)法的嚴格,，一些新的治理需求已經(jīng)相繼涌現(xiàn)。這屬于老樹開新花。”清華大學環(huán)境學院副教授劉建國以垃圾處理領域為例,，應邀為企業(yè)界“指點商機”,。 他說，國家對生活垃圾處理的污染排放標準大幅提高,，垃圾滲濾液處理的技術設備市場需求就不小,。目前來看，雖然有相關工藝可以使處理出水達標,，但是仍有20~30％的垃圾滲濾液濃縮液沒有辦法處理,。目前進入生活污水處理廠的方式治標不治本，因為這部分濃縮液很難被生物降解,，進入污水處理廠也只是稀釋后排放,。 再比如垃圾處理惡臭的治理。目前,，不少地方采取的措施比較,，比如除臭車密集運轉或大量噴灑藥劑。“這都是要靠政府強力投入才能維持,，從商業(yè)運行來說,，是不可持續(xù)的，因此這方面經(jīng)濟適用的技術設備需求很大,。”而同樣存在技術缺陷的是垃圾焚燒飛灰的收集處理,，現(xiàn)在還沒有得到很好的解決。隨著國家要求加嚴,，問題將會更加突出。 在水處理領域,，王世汶提了兩個建議,。一是再生水領域。“從污水領域大的發(fā)展趨勢來看,，污水資源再生將成為新的思路,。隨著人口、氣候變化等因素,，缺水城市越來越多,，水的資源屬性迅速上升。無論是工業(yè)廢水還是生活污水,，深度處理后的回用將是確定無疑的趨勢,。 二是園區(qū)工業(yè)廢水治理。他表示,，我國工業(yè)廢水由于種類繁多,、監(jiān)管分散、和地方經(jīng)濟利益存在千絲萬縷，以往的治理結果不令人滿意,，對環(huán)境的沖擊很大,，因此這個領域的處理市場依然存在很大的變數(shù)。但對于園區(qū)化工業(yè)廢水處理,，他表示企業(yè)家們可以給予高度重視,。“隨著環(huán)境監(jiān)管力度加強，隨之而來的產(chǎn)業(yè)轉移,、結構調整,，園區(qū)化將成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形式。” 據(jù)了解,，北京曉清環(huán)保集團等企業(yè)已經(jīng)開展了相關的業(yè)務模式探索,。針對目前國內工業(yè)園區(qū)污染治理現(xiàn)狀，他們嘗試給工業(yè)園區(qū)設計了整體解決方案,，建立污染處理的全生命周期,。 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長韓偉希望企業(yè)界注意環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級期的3個“苗頭”，提早做準備,。一是未來環(huán)境服務業(yè)的比重將顯著增加,，超過環(huán)保裝備制造業(yè)。工業(yè)廢水廢氣治理,、環(huán)境監(jiān)測等領域肯定要實現(xiàn)社會化,、專業(yè)化運營。 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動力,，從政府驅動將轉向”民意”驅動,。“血鉛事件推動重金屬污染防治加快，PM2.5撬動大氣污染防治領域等已經(jīng)表明,，社會公眾改善環(huán)境質量的需求將對環(huán)保治理需求產(chǎn)生非常直接的影響,。”韓偉說。 三是環(huán)境技術的研發(fā)思路,，從單一污染物,、點源治理的思路，向面源控制,、協(xié)同控制,、過程源頭控制的思路轉變，從治理達標向資源再利用思路轉變,。比如污水處理一定要考慮再利用資源化,；煙氣凈化領域要考慮協(xié)同處置，比如除塵,、脫硫,、脫硝甚至將來的脫汞都需要系統(tǒng)考慮,，這應該是未來研發(fā)的方向。 發(fā)展需要內外兼修 環(huán)保監(jiān)督管理需要更嚴格,，產(chǎn)業(yè)界應對重點領域需要做好準備 “當前,，有些領域的環(huán)保相關標準、法律法規(guī)存在滯后,，有些領域是標準法規(guī)出臺后監(jiān)督執(zhí)法跟不上,。只有這些問題有了*，才會有環(huán)保產(chǎn)業(yè),、企業(yè)發(fā)展的真正機遇,。”面對各界描繪的環(huán)保產(chǎn)業(yè)美好“錢景”，現(xiàn)場一位企業(yè)代表的發(fā)言引起廣泛共鳴,。 對此,，趙華林也表示贊同:“這也是我一直呼吁亟待改善的問題。現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)督管理失之于寬,、失之于軟,、失之于松，環(huán)保部門已經(jīng)認識到這一點,，但這一現(xiàn)象的形成有多方面的原因,，其解決需要一個過程和各界的共同努力。” 趙華林表示,，一個急需在法律法規(guī)上有所突破的問題,，就是對惡意排污等企業(yè)違法現(xiàn)象如何加大懲處力度，真正對其產(chǎn)生威懾效應,。“相當數(shù)量的企業(yè)是治污設施運行打游擊,，環(huán)保局來了就開、走了就關,，就是抓住了罰款也有限,。目前，一些地方政府已經(jīng)開始探索更加嚴厲的措施,，督促企業(yè)加強污染防治。” 作為典型的政策驅動型產(chǎn)業(yè),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場對規(guī)制和監(jiān)管環(huán)境具有相當?shù)拿舾行?，特別是對新興領域，政策執(zhí)法能否到位是業(yè)界的擔憂之一,。“在很多環(huán)保領域,，政策法律法規(guī)還不健全，比如小城鎮(zhèn),、農(nóng)村的污水垃圾處理,，國家沒有出臺相關的指導意見,，管理模式都沒有明確。這是相關企業(yè)必須考慮的問題,。”清華大學環(huán)境學院環(huán)境管理與政策研究所所長常杪表示,。 而除此之外，她想提醒產(chǎn)業(yè)界的是,，現(xiàn)在環(huán)保需求的重點領域已經(jīng)明確,，但產(chǎn)業(yè)界是否做好了準備值得大家思考。首先是對新興的治理領域,，目前企業(yè)的技術儲備還普遍不足,，沒有相關技術、工程的積累實踐,。“目前的治理要求企業(yè)能迅速應對,，這就是個很大的挑戰(zhàn)。” 其次,，從已經(jīng)發(fā)布的各項環(huán)保規(guī)劃來看,，環(huán)保重點工程已經(jīng)走向系統(tǒng)化，目標是系統(tǒng)環(huán)境問題的解決,，而非像“十一五”那樣是針對點源的單個治理工程,。這個變化需要環(huán)保企業(yè)擁有提供系統(tǒng)解決方案的能力，這些企業(yè)將占據(jù)競爭優(yōu)勢,。在治理,、監(jiān)測、修復等領域,，都要面對環(huán)境管理需求和具體技術如何融合的挑戰(zhàn),。 在她看來，另一個急需反思的問題是污染防治的投入產(chǎn)出比,。“‘十一五’以來,，我國環(huán)境設施建設的速度，是發(fā)達國家無法想象的,。但必須正視的一個現(xiàn)象是治污投資不少,，但環(huán)境質量改善有限。其中涉及污染治理設計,、工藝,、技術水平、設備建設質量和運營管理的能力和效率等多方面問題,。” “環(huán)保產(chǎn)業(yè)小而散,、多而弱，依然表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的特征,。”對此,，王世汶也深表憂慮:“我走訪了很多環(huán)保企業(yè),、相關科研機構，大家普遍認為在我國環(huán)境領域,，技術,、工藝、制造,、質量管控,、自動化、運營管理水平還相當薄弱,。國外同行曾經(jīng)給我們這樣一個判斷,，因為上述因素導致至少10％的環(huán)境工程投資是無效投資。” 在中國環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境規(guī)劃與管理模擬重點實驗室常務副主任蔣洪強看來,，造成這一局面的重要原因是環(huán)保領域技術創(chuàng)新能力的不足,。產(chǎn)業(yè)水平不高，不能參與競爭,，重要原因在于自主創(chuàng)新能力弱,；能否滿足當前重點工作需求和未來需求還都存在不確定性，比如飲用水,、重金屬,、土壤、輻射等領域,，需要加快技術研發(fā),。“現(xiàn)在環(huán)保方面遇到的政策問題可以制定，投入也可以解決,，但技術能不能跟上是個問題,。在很多治理領域有關部門需要企業(yè)上報技術項目，但沒有國內企業(yè)響應,，這是無法忽視的現(xiàn)實,。” 一位儀器行業(yè)的與會代表對記者表示，PM2.5監(jiān)測市場很大,，設備,、運營、數(shù)據(jù)應用,、污染物治理等方方面面,，美國為此努力了15年。但中國企業(yè)顯然還沒有做好準備,。僅監(jiān)測設備一項，大部分都需要進口,。 對此,，國家發(fā)改委環(huán)境資源司副巡視員趙鵬高說,，如果環(huán)境服務跟不上，環(huán)保產(chǎn)品和技術沒有,，國內再大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場也只能讓更多國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲利,。他在講話中表示，要加強宏觀指導,，完善政策機制,，加大資金投入，規(guī)范市場秩序,，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場為導向,，企業(yè)為主體，提高技術裝備產(chǎn)品和服務水平,，為節(jié)能減排和環(huán)境質量改善提供物質基礎和保障,。 |
來源：中國環(huán)境報第6版