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激活社會資本釋放市場活力 第三方治理助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
閱讀：557 發(fā)布時(shí)間：2015-10-28當(dāng)前,，水環(huán)境,、大氣污染問題嚴(yán)峻，推行第三方治理已成必然選擇,，我國在推進(jìn)第三方治污方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，各地區(qū),、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索,，取得初步成效,，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更好支撐。
激活社會資本釋放市場活力 第三方治理助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
有污染就有產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)貨環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十余年歷程和環(huán)境污染是同步的。1994年,，淮河污染導(dǎo)致下游地區(qū)飲水困難,，打響了“三河三湖"（指流經(jīng)我國人口稠密聚集地的淮河,、海河、遼河和太湖,、巢湖,、滇池）的治理,。這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的*個(gè)節(jié)點(diǎn)，賣設(shè)備,、搞工程的環(huán)保公司都在此時(shí)紛紛成立。
第二個(gè)節(jié)點(diǎn)則是1997年亞洲金融危機(jī),。雖然環(huán)保作為基本國策已提出了多年,，那時(shí)候國內(nèi)還少有污水處理廠,。亞洲金融危機(jī)后，我國發(fā)行的國債中有五六百億元用于環(huán)保建設(shè),，一批污水處理廠和垃圾處理廠建成，在這個(gè)階段,，政府才開始拿出真金白銀來治理污染,。
以上所述的就是環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）,，那個(gè)時(shí)候，它已開始萌芽,。此后直到2002年,，公共設(shè)施市場化改革推動了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場化,，隨著BOT模式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）的引入，全國出現(xiàn)了污水處理廠建設(shè)高潮,。為了治理環(huán)境污染，近年來,，國家高度重視第三方治理,，各地區(qū),、有關(guān)部門進(jìn)行了積極探索。
第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用,，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式,。第三方治理是以污染治理“市場化,、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化"為導(dǎo)向,是提升我國環(huán)境治理水平和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),是吸引社會資本投入環(huán)境治理的有效措施,。與傳統(tǒng)的“誰污染誰治理"相比，第三方治理服務(wù)具有重要意義,。
黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：發(fā)展環(huán)保市場,，推行節(jié)能量,、碳排放權(quán)、排污權(quán),、水權(quán)交易制度,，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理,。2015年1月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,。這說明黨中央,、國務(wù)院對第三方污染治理企業(yè)發(fā)展高度重視,，為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
發(fā)展第三方治污企業(yè),，能夠延伸并加固產(chǎn)業(yè)鏈,，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，有效提升資源的利用效率，切實(shí)降低各類資源型,、化工類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本包括社會損害成本，更加有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，也更能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的題中應(yīng)有之義,。
當(dāng)前,，我國在推進(jìn)第三方治污方面已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，各地區(qū),、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索,，取得初步成效,，我們應(yīng)以此為契機(jī)，逐步探索,，不斷完善相關(guān)機(jī)制,，形成良好的激勵(lì)氛圍,，真正發(fā)揮第三方治污企業(yè)的作用，為更多的專業(yè)化治污企業(yè)的成立奠定良好基礎(chǔ),，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更好支撐,。
環(huán)境污染治理采用第三方運(yùn)營服務(wù)是今后的發(fā)展趨勢，但在大規(guī)模推廣前需有關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì),，才能zui終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏局面。一方面,，積極推行第三方治理通過建立吸引社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治污集約化,、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營市場化,；另一方面,，政府要進(jìn)一步加大推行力度,，形成政策導(dǎo)向，集中整合社會各方面資源,，從體制,、機(jī)制上加大污染治理力度,；另外，有效地激活社會資本,、釋放市場活力,，有效推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級,，還需要zui大限度地取消和下放審批權(quán)限，進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則,。