為貫徹落實(shí),、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,，做好2020年煤炭去產(chǎn)能工作,，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本工作要點(diǎn),。
一、完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),，在2020年底前完成。在確保完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，可以對(duì)退出煤礦進(jìn)行調(diào)整,，調(diào)出煤礦名單統(tǒng)一報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
二,、持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果,。對(duì)去產(chǎn)能煤礦實(shí)施“回頭看”，已退出煤礦要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位,，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，確保各類問(wèn)題整改到位。綜合施策提高職工安置質(zhì)量,，妥善解決結(jié)轉(zhuǎn)職工安置,、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用缺口等遺留問(wèn)題,。圍繞推動(dòng)行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，加快推進(jìn)改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)工作,。
三、積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置,。貫徹落實(shí)深化“僵尸企業(yè)”處置工作的相關(guān)規(guī)定,，依法依規(guī)加快處置煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)排查,，對(duì)于沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡托?、無(wú)效煤炭行業(yè)企業(yè)，依法及時(shí)出清,。
四,、分類處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦。認(rèn)真執(zhí)行《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》,，結(jié)合本地區(qū)煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況,，加快落實(shí)已制定的實(shí)施方案，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批,、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批,、升級(jí)改造提升一批的要求，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能,，提升安全生產(chǎn)保障水平和能源穩(wěn)定供應(yīng)能力,。
五,、加快退出達(dá)不到環(huán)保要求的煤礦。按照法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)文件要求,，加快分類處置開采范圍與自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦,。加快退出既無(wú)降硫措施又無(wú)達(dá)標(biāo)排放用戶的高硫煤炭生產(chǎn)煤礦,，不能就地使用的高灰煤炭生產(chǎn)煤礦，以及高砷煤炭生產(chǎn)煤礦,。
六,、有序推進(jìn)去產(chǎn)能工作。有關(guān)?。▍^(qū),、市）要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案,。認(rèn)真執(zhí)行去產(chǎn)能公示公告和關(guān)閉驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定,，退出煤礦要嚴(yán)格關(guān)閉到位、及時(shí)注銷采礦許可證等相關(guān)證照,，核減產(chǎn)能煤礦,、減量重組煤礦要及時(shí)公告產(chǎn)能變動(dòng)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,。
七,、培育發(fā)展產(chǎn)能。以煤電,、煤化一體化及資源接續(xù)發(fā)展為重點(diǎn),，在山西、內(nèi)蒙古,、陜西,、新疆等大型煤炭基地，謀劃布局一批資源條件好,、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),、安全保障程度高的大型露天煤礦和現(xiàn)代化井工煤礦。深入推進(jìn)“放管服”改革,，加快在建煤礦手續(xù)辦理和工程建設(shè)進(jìn)度,，持續(xù)擴(kuò)大增量供給。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為,，不斷提高煤炭行業(yè)法治化水平,。
八、統(tǒng)籌做好保供穩(wěn)價(jià)工作。保供難度大的地區(qū)要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案和煤炭應(yīng)急保供方案,，確保資源運(yùn)力接續(xù),。支持通過(guò)簽訂中合同、建立儲(chǔ)備基地,、實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)等方式,，形成互利共贏,、穩(wěn)定的供需合作關(guān)系,。主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)要有序釋放產(chǎn)能，合理均衡組織生產(chǎn),，保障煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,。
九、加快推進(jìn)兼并重組,。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)改革和兼并重組工作,，進(jìn)一步提升行業(yè)集中度,、提高生產(chǎn)技術(shù)水平。支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠,、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦,，鼓勵(lì)通過(guò)一體化運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng),，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提高能源供應(yīng)保障水平。
十,、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。有關(guān)省（區(qū),、市）要結(jié)合煤炭生產(chǎn),、運(yùn)輸格局變化，做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估和“十四五”規(guī)劃研究,，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置,，擴(kuò)大增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡,。加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能,，持續(xù)減少煤礦數(shù)量，不斷提高產(chǎn)能利用率,，進(jìn)一步提升安全,、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平,。
十一,、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,，建設(shè)安全、綠色,、集約,、高效的煤炭供給體系。以產(chǎn)業(yè)延伸,、更新和多元化發(fā)展為路徑,，充分利用去產(chǎn)能分流職工和資源資產(chǎn)，因地制宜實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，加快新舊發(fā)展動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。
十二,、著力推動(dòng)煤炭清潔開發(fā),。協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、礦區(qū)總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接,。嚴(yán)格禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項(xiàng)目開發(fā),，在煤礦設(shè)計(jì),、建設(shè)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。
十三,、著力推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)。落實(shí)《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,，從生產(chǎn)工藝及裝備,、資源能源消耗、資源綜合利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、清潔生產(chǎn)管理等方面提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。因地制宜推廣充填開采,、保水開采,、煤與瓦斯共采,、矸石不升井、露天礦內(nèi)排土等綠色開采技術(shù)和智能化開采技術(shù),，鼓勵(lì)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復(fù)墾,，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場(chǎng)地發(fā)展風(fēng)電,、光伏,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
十四,、著力推動(dòng)煤炭清潔運(yùn)輸,。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”,。提升北方主要港口集疏港鐵路能力,，加快推動(dòng)具備條件港口的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸,。推進(jìn)浩吉鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，更好發(fā)揮北煤南運(yùn)大通道作用,。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭集裝箱運(yùn)輸,，積極推進(jìn)集運(yùn)站、儲(chǔ)煤場(chǎng)環(huán)保改造,，進(jìn)一步提高煤炭清潔儲(chǔ)運(yùn)能力,。
十五、著力推進(jìn)煤炭清潔利用,。發(fā)展高精度洗選加工,，持續(xù)提高原煤入選比例。加強(qiáng)源頭管理,，嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。抓好燃煤電廠低排放改造,，加強(qiáng)燃煤鍋爐排放監(jiān)管,，提升煤炭清潔利用水平。加強(qiáng)科研攻關(guān),，拓展煤炭清潔高效利用領(lǐng)域,，清潔高效利用技術(shù)和裝備，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工,。
十六,、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求。自本工作要點(diǎn)印發(fā)之日起,，除應(yīng)急保供煤礦外,，原則上不再實(shí)施產(chǎn)能置換誠(chéng)信,，已出具的企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行到位，逾期未落實(shí)的將納入企業(yè)信用記錄,。上報(bào)產(chǎn)能置換方案時(shí),，煤礦新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應(yīng)在項(xiàng)目開工前關(guān)閉（核減）到位，煤礦核增項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應(yīng)在產(chǎn)能核增申請(qǐng)得到批復(fù)前關(guān)閉（核減）到位,。各地要加大督促檢查力度,，確保已確認(rèn)產(chǎn)能置換方案中的煤礦如期退出（核減）到位，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置,。國(guó)家有關(guān)部門將適時(shí)對(duì)產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí),。
十七、規(guī)范實(shí)施中合同制度,。提高中合同簽訂數(shù)量,，支持企業(yè)多簽早簽數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的煤炭中合同,。規(guī)范中合同簽約履約行為,，推廣使用《煤炭中購(gòu)銷合同示范文本》，堅(jiān)持“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制,，完善履約情況考核評(píng)價(jià)措施,。各地有關(guān)部門和產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要強(qiáng)化落實(shí)保供主體責(zé)任，不得因合同簽訂工作影響發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng),。
十八,、不斷提升煤炭?jī)?chǔ)備水平。各地有關(guān)部門要督促煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、消費(fèi)企業(yè)落實(shí)不同時(shí)段庫(kù)存要求，保持合理庫(kù)存水平,。已建成燃煤電廠存煤能力達(dá)不到要求的,，要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造或與有關(guān)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)、互保協(xié)議,。支持在煤炭消費(fèi)地,、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備基地,，逐步形成以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體,、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充，產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系,。
十九,、持續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集共享,，將煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè),、安全生產(chǎn),、去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換,、中合同履行,、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等方面的誠(chéng)信記錄,，及時(shí)納入信用信息共享平臺(tái),。強(qiáng)化企業(yè)信用約束，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制,。
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