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日前,，福建省醫(yī)療保障管理委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊騙取醫(yī)療保障基金和侵害患者權(quán)益行為的通知》(以下簡稱《通知》),，明確藥品耗材供貨生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)一旦有不執(zhí)行“兩票制”或賄賂醫(yī)護(hù)人員的行為,，將進(jìn)入“黑名單”,，被取消供貨或配送資格,。

值得注意的是,，福建是目前全國*一個(gè)真正全面實(shí)施“兩票制”的省份,，從2012年7月開始全省貫徹落實(shí),，“兩票制+配送商業(yè)整合”已經(jīng)改變了福建省醫(yī)藥流通的市場生態(tài)。

所謂“兩票制”,，即要求藥品在流通到消費(fèi)者手中之前,，只能開兩次發(fā)票。也就是說,，流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)手次數(shù),，不能超過兩次。其中,，藥企發(fā)貨時(shí)給醫(yī)藥流通(商業(yè))公司開一次發(fā)票,，醫(yī)藥流通公司將藥品配送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)后再開一次發(fā)票。

“兩票制”的目的是為了優(yōu)化藥品購銷秩序,，壓縮流通環(huán)節(jié),。今年4月，國務(wù)院發(fā)文要求醫(yī)改試點(diǎn)省份要在全范圍內(nèi)推廣“兩票制”,，鼓勵(lì)一票制,，醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)的直接結(jié)算貨款，藥企和配送企業(yè)計(jì)算配送費(fèi)用,。截至目前，國家醫(yī)改試點(diǎn)省已達(dá)到了11個(gè),。

此后,，“兩票制”落地加速，截至目前,，除福建以外,，安徽和陜西已經(jīng)明確了“兩票制”執(zhí)行時(shí)間。10月8日,，安徽省食藥監(jiān)局聯(lián)合衛(wèi)生計(jì)生委等省內(nèi)多個(gè)部門發(fā)文,，計(jì)劃從11月1日起,，在全省落實(shí)“兩票制”。陜西發(fā)布的《關(guān)于深化藥品耗材供應(yīng)保障體系改革的通知》要求制定“兩票制”的具體實(shí)施意見,，在2017年1月起啟動(dòng)實(shí)施,。此外，江蘇,、湖南,、浙江、河北等省份也已經(jīng)出臺(tái)了與“兩票制”相關(guān)的政策,。

國家食藥監(jiān)總局副局長吳湞近日提出,，藥監(jiān)部門落實(shí)“兩票制”的思路應(yīng)是以藥品生產(chǎn)企業(yè)為抓手，*擠掉掛靠,、走票并大量淘汰依靠上述違規(guī)行為牟利,，且威脅藥品安全的小批發(fā)企業(yè)。

對(duì)于落實(shí)“兩票制”的必要性,，吳湞坦言,，中國整個(gè)藥物市場不到2萬億規(guī)模，但有1.2萬家批發(fā)企業(yè),，80%的銷量集中在*家,，剩下的1萬家只瓜分了20%的份額。按照市場經(jīng)濟(jì)正常規(guī)律,，這部分批發(fā)企業(yè)會(huì)自然受到淘汰,。但是他們不僅活著，而且活得很好,。“這個(gè)悖論展現(xiàn)的是,，市場經(jīng)濟(jì)法則在藥品流通領(lǐng)域失靈了，優(yōu)者勝不出,，劣者淘汰不了,。”

吳湞表示，通過“兩票制”,，我們能把一些過去掛靠的,、走票的擠掉，也就是說淘汰出去,，讓整個(gè)市場干凈,，讓流通過程能夠簡潔，讓費(fèi)用降低,，真正讓公眾和老百姓(51.000,， 0.23，0.45%)得到實(shí)惠,。

一位藥企負(fù)責(zé)人表示,，執(zhí)行“兩票制”可以zui大限度減少流通環(huán)節(jié),，有利于質(zhì)量把控；同時(shí)將選擇更為規(guī)?；?，安全可靠的大型批發(fā)企業(yè)作為藥品配送商。因此,，大型醫(yī)藥商業(yè)公司將迎來利好,，小企業(yè)將逐漸出局。以往那些盈利模式來自于過票和倒票的快批公司,，沒有配送實(shí)體和配送能力會(huì)迅速出局,。醫(yī)改專家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕也指出,，以“倒票”,、“走票”、“過票”為生的中小醫(yī)藥商業(yè)企業(yè),，要么倒閉,，要么轉(zhuǎn)型，要么被并購,。