澳大利亞對低碳經(jīng)濟的艱難選擇

閱讀：2164發(fā)布時間：2011-11-3

　　澳大利亞政府經(jīng)過半年的反復磋商,，力排眾議,，終于決定從明年7月1日起對礦業(yè)、交通,、能源等行業(yè)的500家大型企業(yè)開征碳稅,。這是繼歐盟和新西蘭之后第三個有望在全國范圍內(nèi)引入碳交易機制的發(fā)達國家。

　　政府擬征碳排放稅

　　數(shù)據(jù)顯示,，澳大利亞的溫室氣體排放量2010年繼續(xù)增長0.5個百分點,，達到5.43億噸。而澳大利亞能源領域的碳排放量在1990年至2010年間增長了44%,。工業(yè)領域的碳排放增長問題十分突出,，主要增長來自鋼鐵工業(yè)。

　　澳大利亞總理朱莉婭·吉拉德7月10日告訴媒體,，澳大利亞政府預計，全套計劃的實施可在2020年削減1.59億噸的碳排放量,，與2000年相比減排5%,。

　　吉拉德把這一計劃看成是減少環(huán)境污染zui公平zui廉價的方式，同時也是構建清潔能源經(jīng)濟zui有效的方法,。她認為,，讓企業(yè)停止環(huán)境污染并讓他們對清潔能源做出更多投資的*方案，就是讓他們在造成污染時交納碳稅,。

　　此次征稅的重點直指礦業(yè),、能源和交通等產(chǎn)業(yè)。被列入征稅名單的公司包括：力拓(RioTinto),、必和必拓(BHPBilliton)和伍德賽德(WoodsidePetroleum)等礦產(chǎn)資源和石油*;另外,，還有電力(InternationalPower)、TRU能源(TRUenergy)等電力企業(yè),，布魯斯科(BlueScope),、一鋼(OneSteel)等鋼鐵公司。

　　具體征收比例是,，2012年7月至2013年6月,，每排放1噸二氧化碳征稅23澳元(約合24.7美元);2013年7月至2014年6月，增至24.15澳元(25.97美元);2014年7月至2015年6月,，為25.40澳元(27.32美元),。

　　新的征稅方案將覆蓋澳大利亞60%的碳排放。政府打算在zui初3年投入92億澳元(98.9億美元),，一方面用于關停一些污染程度較高的發(fā)電廠,，另一方面確保鋼鐵,、鋁業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)免遭“扼殺”。

　　從2012年至2015年,，政府將免費發(fā)放碳排放許可份額,，66%提供給排放量處于中間水平的出口型企業(yè)。對冶鋁廠,、煉鋅廠,、鋼鐵制造廠等碳排放較多、貿(mào)易量較大的企業(yè),，碳排放許可份額將覆蓋企業(yè)平均排放量的94.5%,。

　　澳大利亞有2170萬人口，全國電力供應的80%來自于煤炭為燃料的火力發(fā)電,，碳排放占全國溫室氣體排放總量的37%,，因而成為發(fā)達國家中人均溫室氣體排放量zui多的國家之一。節(jié)能減排一直是澳大利亞政府的一塊心病,。

　　“果斷而大膽的決定”

　　*,，出于經(jīng)濟結構上的原因，澳大利亞一直拒絕簽署《聯(lián)合國氣候框架公約的京都議定書》,，直到工黨政府上臺,。2007年12月3日，前總理陸克文代表澳大利亞正式簽署了《京都議定書》,。澳大利亞政府一直致力于節(jié)能減排計劃,，試圖改變澳在環(huán)保方面的形象。為了減少碳排放以及推動清潔能源的發(fā)展,，近年來澳大利亞已投入了數(shù)十億美元,，2010年在低碳能源方面的投資更是創(chuàng)紀錄地達到2430億美元。

　　此次出臺的碳排放稅被看作是2009年前總理陸克文提出的資源附加稅的改良和延續(xù),。為爭取足夠的支持,，新計劃還納入了一系列補償措施，包括“就業(yè)和競爭力方案”,，為排放密集的出口型行業(yè)提供價值92億澳元的補償;將碳排放稅一半以上的收入通過增加補貼和減稅等方式為90%受影響家庭提供補償;同時,，設立了12億澳元的“清潔技術方案”和13億澳元的“煤礦工業(yè)就業(yè)計劃”。

　　澳政府希望將這一綜合性的碳稅征收計劃實施3年,，然后在2015年逐步向溫室氣體總量控制和碳排放交易機制過渡,。雖然飽受礦產(chǎn)、能源企業(yè)的反對,，但該方案已獲得綠黨和獨立議員的支持,。由于綠黨在澳大利亞參議院掌握著可以打破平衡的關鍵票數(shù)，這大大增加了該計劃在今年下半年獲得國會通過的可能性,。

　　澳政府在計算礦產(chǎn)企業(yè)的排放時,，將開采,、運輸、港口,，直至離境的每一個環(huán)節(jié)都計算在內(nèi)了,。由于重量問題，礦產(chǎn)在生產(chǎn)與運輸環(huán)節(jié)需要大量的能源支持,，必然會導致大量的二氧化碳氣體排放,。澳大利亞是世界主要的礦石和煤炭出口大國，這一碳稅計劃很可能會提高礦石出口的成本,。

　　從二氧化碳單位征稅價格看,，與歐洲碳交易市場當前一噸十幾歐元的水平相比，澳大利亞每噸23澳元的碳稅價格是比較重的,。有專家認為,，碳稅增加了生產(chǎn)者的成本，企業(yè)會將一定的新增成本向下游轉(zhuǎn)移,，使澳大利亞出口的礦石和煤炭價格“水漲船高”,，對zui終用戶產(chǎn)生影響。

　　能源機構5月份曾表示,，與前一個創(chuàng)紀錄年份2008年相比,，2010年二氧化碳排放量增長了約5%。能源機構經(jīng)濟學家法提赫-比羅爾說,，這一數(shù)字敲響了警鐘，如果要實現(xiàn)2020年升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的減排目標,，那么各國必須迅速作出“果斷而大膽的決定”,。

　　從目前的形勢看，給澳大利亞政府留下的時間已經(jīng)不多了,?？偫砑卤硎荆瑸樘寂欧哦▋r是澳大利亞應對氣候變化整體方案的核心部分,，未來澳政府將更加關注清潔能源,，這是澳大利亞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的開始。

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