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      我國油品標準遠低歐盟為此，政府加快了油品升級的步伐,。9月23日,，國家發(fā)改委發(fā)布《關于油品質(zhì)量升級價格政策有關意見的通知》。其中指出,，按照國務院確定的油品質(zhì)量升級時間表,，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底,；第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底,。目前，珠三角,、江蘇等地已經(jīng)實施了國四標準油品,。其他地區(qū)正在向國四前進?！　?br />　　據(jù)了解,，中國的油品標準遠遠落后于發(fā)達國家,。按照我國成品油排放標準,，以硫含量來看，京五標準硫含量要低于10ppm,，國四標準要低于50ppm,，國三標準要求低于150ppm。這意味著,，目前僅有北京,、上海實施國五標準與歐洲相當?！　?br />　　而資料顯示,，美國、歐洲實施的成品油排放標準硫含量分別是低于30ppm,、10ppm,。歐盟國家自2009年開始實施了“嚴苛”的歐五排放標準，目前已經(jīng)實施了4年,。近日有消息稱,，歐盟將從2014年起推行歐六排放標準?！　?br />　　歐六排放標準zui大的特點是對顆粒物排放數(shù)量進行了限制,。依照歐六排放標準，機動車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐五”標準分別降低80%和66%。盡管目前歐洲還沒有頒布對應的燃油法規(guī),，但為滿足車輛對節(jié)能,、排放的要求，對相應的燃油（化石類汽柴油和替代燃料）,、潤滑油等都會有更高的要求,。　　
　　油品質(zhì)量升級誰買單惹爭議　　
　　由于油品升級,，不少地方煉油企業(yè)陷入兩難境地,，油品不升級，沒有銷路,；進行裝置改造,，卻苦于沒有資金。而且,，作為部分地區(qū)財政主要收入源的地方煉油企業(yè)一旦倒閉,，不僅大批的員工要下崗，地方政府的稅收也會受到嚴重影響,?！　?br />　　“油品質(zhì)量升級的技術(shù)沒有問題，升級成本和相應的油品加價,，顯然是油品質(zhì)量升級的關鍵,。”林伯強指出，政府采取的依然是成本加成來確定油品加價,，通過對中石油,、中石化已完成油品質(zhì)量升級的改造煉廠成本進行審核，按照“煉油企業(yè)消化一部分,、消費者負擔一部分”的原則確定公布的加價標準,。　　
　　今年2月6日,，國務院決定加快油品質(zhì)量升級,，全國從2015年初啟用國四標準，2018年初啟用國五標準,，并就zui敏感的買單問題提出基本原則,，即成品油價格按合理補償成本、優(yōu)價和污染者付費,，也就是說“誰污染誰付費”,。　　
　　“在這樣的原則下,，煉廠在煉化過程中存在污染,，而消費者也在汽車排放過程中產(chǎn)生污染,，油品升級的成本就應當由企業(yè)和消費者共同承擔。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示,，“由政府來負擔成本的理由是不充分的,，政府財政大部分來源于全社會稅收，而成品油消費者多為駕車一族,，用全社會的資源來補貼少數(shù)人顯然是不合情理的,。”　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也指出，在相當長的一段時間內(nèi),，我國成品油消費群體都將是人口中的少數(shù),，國家負擔成本就意味著多數(shù)人要為少數(shù)人買單?！　?br />　　林伯強指出,，目前各地油品質(zhì)量升級進度不一，國內(nèi)市場第三,、四,、五階段標準的油品并存。如何有效執(zhí)行價格政策,，保護消費者利益,，是油品質(zhì)量升級政策的另一個重要方面。“消費者買了單,，油品質(zhì)量是否真正‘升級’,，顯然需要政府加強油品生產(chǎn)、批發(fā),、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度,，嚴格市場準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為,，很重要的一點是對違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。”
　　
　　成品油升級將面臨更大阻力　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出,，在區(qū)域性差異的情況下,，成品油市場的升級加價，使得部分地區(qū)或部分行業(yè)迫于價格壓力,，將傾向于選擇價格低廉的低品質(zhì)油品,，造成成品油市場“劣油驅(qū)逐良油”的現(xiàn)象?！　?br />　　“一般而言,，民營煉廠由于技術(shù)水平低，所以成品油升級投入比國有煉廠要大得多,，中石油,、中石化升級可以一步到位，但是民營煉廠就不行，這就導致了實際操作中各地難以同步進行的困難,。”林伯強說,。　　
　　據(jù)BP公司研究中國油品市場的分析人士透露,，調(diào)和油等非標準油占中國地方煉廠的大部分產(chǎn)能,，強制要求這部分油品退出市場短期來看難以實現(xiàn)。在主營煉廠油價普遍上調(diào)的情況下,，低端成品油反而更加凸顯出價格優(yōu)勢,。　　
　　“大部分地方煉廠缺乏技術(shù)能力或財力來提升生產(chǎn)高質(zhì)油品的能力,，如果嚴格實施國四油品標準,，地方煉廠在維持*和煉油格局方面勢必將面臨挑戰(zhàn)。”高盛分析師表示,，由于地方煉廠事關地方財政收入,，在地煉扎堆的地區(qū)，油品標準提升可能將面臨更大阻力,。