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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）的通知
閱讀：2380 發(fā)布時間：2010-11-16
國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）
為貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）精神,，進一步加強職業(yè)病防治工作，保護勞動者健康,，根據(jù)職業(yè)病防治法,，制定本規(guī)劃。
一,、職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題
職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康和生命安全,，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央,、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)病防治工作,。黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求堅持預(yù)防為主,，完善重大疾病防控體系,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出,，要加強對嚴重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監(jiān)測與預(yù)防控制,。職業(yè)病防治法實施以來，各地區(qū),、各有關(guān)部門加大工作力度,，開展職業(yè)病危害源頭治理和重點職業(yè)病專項整治，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動用工管理,，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為,，全社會職業(yè)病防治意識逐步增強，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善,，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制,。但是，當(dāng)前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻,，突出問題是：一是職業(yè)病病人數(shù)量大,。改革開放30年來,，我國累計報告職業(yè)病50多萬例，近年新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢,。由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點,，專家估計我國每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。二是塵肺病,、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下,。塵肺病是我國zui主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%,，近年平均每年報告新發(fā)病例1萬多例,。三是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭,、冶金,、化工、建材,、汽車制造,、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣,，勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護,。四是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈,，傷殘率高,，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生,。近幾年發(fā)生的河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒,、福建省仙游縣和安徽省鳳陽縣農(nóng)民工矽肺病等事件，一次性造成幾十人甚至上百人患病,，已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題,。
產(chǎn)生上述問題的原因：一是用人單位責(zé)任不落實。一些用人單位沒有真正樹立以人為本思想,，對職業(yè)病危害的認識不足,，對勞動者健康重視不夠，防治主體責(zé)任不落實,，沒有采取有效的綜合治理措施,，違法行為大量存在。二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康的關(guān)系,，職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管機構(gòu)不健全,，基層監(jiān)管力量薄弱,，部門之間工作銜接不夠,，沒有形成合力,。部分地方和部門監(jiān)管措施不到位,，執(zhí)法不夠嚴格，對違法行為處理不力,。三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱,。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,，設(shè)施,、設(shè)備簡陋，職業(yè)病防治管理水平低,，投入不足,。職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準不夠完善,，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，職業(yè)病預(yù)防,、控制技術(shù)急需提高,，宣傳教育培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急救援能力有待加強,。
我國長期處于社會主義初級階段,，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對落后的狀況將長期存在，在煤炭,、冶金,、化工等職業(yè)病危害較嚴重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個過程,。在城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進城就業(yè),，他們流動性大,，健康保護意識不強，職業(yè)病防護技能缺乏,，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度,。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術(shù),、新工藝,、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn),，防治工作面臨新的挑戰(zhàn),。
二、指導(dǎo)思想,、基本原則和規(guī)劃目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以保護勞動者健康為根本目的,。落實用人單位責(zé)任，加強政府領(lǐng)導(dǎo),，強化行政監(jiān)管,，依靠科技進步，立足國情,，突出重點,，全面推進職業(yè)病防治工作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.預(yù)防為主,，防治結(jié)合,。堅持標本兼治、重在治本,，控制職業(yè)病危害源頭,，采取工程技術(shù)、個體防護和健康管理等綜合治理措施,，預(yù)防控制職業(yè)病危害,。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,。既著眼長遠,，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當(dāng)前,，著力解決目前防治工作中的突出問題,。
3.宣傳動員，社會參與,。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育,，增強用人單位的法律意識和社會責(zé)任感，提高勞動者的自我保護意識,，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。
（三）規(guī)劃目標,。
建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責(zé),、行業(yè)規(guī)范管理,、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制,，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識,，改善工作場所作業(yè)環(huán)境,，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動者健康權(quán)益,。到2015年,，新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生,，硫化氫、一氧化碳,、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%,，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病,。
——到2015年,，存在職業(yè)病危害的用人單位負責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到90%以上,，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上,，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設(shè)置率達到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上,，粉塵,、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上,?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上,。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上,，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上。
——到2015年,，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上,，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全,，監(jiān)管能力不斷提高,，對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。
——依托現(xiàn)有資源,，建立完善與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng),、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),?；瘜W(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理得到加強，職業(yè)病防治,、應(yīng)急救援能力不斷提高,。
——到2015年，有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上,；職業(yè)病患者得到及時救治,，各項權(quán)益得到有效保障。
三,、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┞鋵嵚殬I(yè)病防治責(zé)任。
1.建立健全防治責(zé)任制,。存在職業(yè)病危害的用人單位要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，設(shè)置或職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織、配備專職或兼職專業(yè)人員,，設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員,，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度,，采取切實可行的管理措施,。
2.認真落實預(yù)防、控制措施,。用人單位要依法如實申報職業(yè)病危害項目,，優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝和新材料,，逐步替代危害嚴重的技術(shù),、工藝和材料。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測,、評價與控制,，為勞動者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所、環(huán)境和條件,。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位要在醒目位置設(shè)置公告欄,，公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程,、事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果,；在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和警示說明。使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證,，配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材,、設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案。任何單位和個人不得將產(chǎn)生危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備防護條件的單位和個人,。
3.加強職業(yè)健康管理和病人救治,。用人單位要對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識,。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者,，要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,，并將檢查結(jié)果如實告知本人,。要為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者,，要及時組織救治,、進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷,，做好職業(yè)病病人的治療,、康復(fù)、定期檢查和妥善安置,，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。
4.規(guī)范用人單位的用工行為,。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù),，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工,、未成年工特殊保護政策,。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同制度。
?。ǘ娀瘜χ攸c職業(yè)病的防治,。
1.塵肺病防治。以防治煤工塵肺,、矽肺,、石棉肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程,，開展塵肺病防治技術(shù)和發(fā)病規(guī)律調(diào)查研究,。提高生產(chǎn)機械化水平，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣,。逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝,、設(shè)備和材料，關(guān)閉粉塵危害嚴重,、不具備防治條件的小礦山,、小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠等,。
2.重大職業(yè)中毒防治,。實施硫化氫、一氧化碳,、氯氣,、氨氣、苯,、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程,，開展中毒隱患排查，對生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備,、場所進行治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn),、銷售,、使用行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)改造,。開展職業(yè)中毒發(fā)病規(guī)律,、健康損害機理、危害因素檢測,、職業(yè)健康監(jiān)護及防護技術(shù)研究,，制定重大職業(yè)中毒防治指南。
3.職業(yè)性放射性疾病防治,。實施放射性職業(yè)病危害治理工程,，開展危害控制試點，研究放射性職業(yè)病發(fā)病機理及關(guān)鍵防治技術(shù)和措施,，降低因放射線造成的礦工肺癌等疾病發(fā)病率,。加強對核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護措施,，降低作業(yè)場所的放射性危害,；落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。
?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)病防治能力建設(shè),。
1.加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警。開展對煤工塵肺,、矽肺,、石棉肺、鉛中毒,、苯中毒,、鎘中毒,、錳中毒、汞中毒,、職業(yè)性腫瘤和放射性職業(yè)病危害等的監(jiān)測,，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢,，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況,，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估和預(yù)警。
2.健全防治技術(shù)支撐體系,。充分利用現(xiàn)有資源,，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病危害因素檢測和評價,、職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。加強化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理,，提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處置能力,。加強相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)相適應(yīng)的基層專業(yè)人才,。
3.推進信息化建設(shè),。制定全國職業(yè)病防治信息采集標準和相應(yīng)信息的采集、傳輸,、管理規(guī)范,，依托已有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)或國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集,、分析相關(guān)動態(tài)信息，逐步實現(xiàn)職業(yè)病防治信息互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范管理,。
4.加強監(jiān)管體系建設(shè)。加強職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍建設(shè),，充實人員,，加強培訓(xùn)，配備必要的設(shè)備,，創(chuàng)造必要的工作條件,，不斷提高監(jiān)管能力和水平。
?。ㄋ模╅_展科研及成果應(yīng)用,。
鼓勵和支持職業(yè)病防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，開展重點職業(yè)病防治科技攻關(guān),。以塵肺病,、職業(yè)中毒、職業(yè)性腫瘤的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)為突破口，以防塵,、防毒,、防輻射、防噪聲,、防振動等防護技術(shù)為重點,，加強粉塵、放射性物質(zhì),、毒物,、物理因素等職業(yè)病危害因素檢測、防護和應(yīng)急救援技術(shù)的研究及開發(fā)應(yīng)用,。
?。ㄎ澹┘訌娕嘤?xùn)和宣傳教育。
制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃和計劃,，健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡(luò),。加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)病防治知識培訓(xùn)。強化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負責(zé)人,、管理人員和勞動者的培訓(xùn),，積極推進作業(yè)場所健康教育。把職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法教育范圍,，列為健康教育和職業(yè)教育的重要內(nèi)容,。充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動,，在全社會形成關(guān)心勞動者健康,、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用,，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為,。
（六）完善工傷保險制度,。
擴大工傷保險覆蓋范圍,，保障參保職工的合法權(quán)益。完善工傷保險政策,，健全工傷保險費率調(diào)整機制,，逐步提高保險待遇和標準。進一步探索工傷預(yù)防在職業(yè)病控制工作中的積極作用,，積極開展患職業(yè)病職工的康復(fù)工作,，逐步完善適合我國國情的職業(yè)病預(yù)防、補償和康復(fù)制度,。
四,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姺乐喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)。
地方各級政府要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置,，將職業(yè)病防治重要指標,、主要任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃,，層層分解目標,，明確具體措施，建立健全責(zé)任追究制,。探索建立政府部門,、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機制。
?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度,。
國務(wù)院職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責(zé)分工，依法認真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),。各地區(qū)要針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點,，加大重點行業(yè)、重點企業(yè),、重點人群的監(jiān)督檢查力度,。嚴肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為,。對不履行或不認真履行工作職責(zé)的,，要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人和負責(zé)人的責(zé)任；對因失職,、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的,，要依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強信息溝通,，相互配合，形成監(jiān)管合力,。
?。ㄈ┩晟品煞ㄒ?guī)和標準。
進一步健全職業(yè)病防治法配套法規(guī),、規(guī)章,。制訂、修訂職業(yè)病危害風(fēng)險評估與風(fēng)險管理,、工作場所職業(yè)病危害因素檢測與評價,、危害防護設(shè)施與個人防護用品性能評價,、職業(yè)健康監(jiān)護與職業(yè)病診治等技術(shù)標準和規(guī)范，研究制定高危行業(yè),、中小企業(yè)職業(yè)病防治標準,、指南和規(guī)范，完善職業(yè)病防治技術(shù)標準體系,。
?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費投入。
建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)病防治,。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測,、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用,，按照國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策,，保證必需的工作經(jīng)費,。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加,。
?。ㄎ澹┓e極開展合作。
認真履行有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生公約,。進一步加強與其他國家,、組織和國外民間團體的交流與合作，大力宣傳我國職業(yè)病防治政策和成效,，學(xué)習(xí)借鑒*經(jīng)驗和成果,。
國務(wù)院有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》實施的督查和評價工作。