食品法律制度遭質(zhì)疑

食品安全問題近期成為關(guān)注的焦點,，尤其德國出血性大腸桿菌事件更是令人們唏噓不已,。毒黃瓜,、毒豆芽居然讓歐盟餐桌變得“骯臟不堪”,，這大概令歐盟食品安全管理官員倍感意外,。憶及過去二十年出現(xiàn)在歐洲的“瘋牛病”,、“口蹄疫”,、“二噁英”,、“李斯特桿菌”、“沙門氏菌”,， 接二連三的食品安全丑聞戳破了歐盟食品安全神話,，歐盟食品法制制度再次受到質(zhì)疑。

歐盟號稱擁有“天下*”的嚴(yán)格食品安全管理制度,，但如果回溯到幾年前,，“瘋牛病”,、“口蹄疫”、“二噁英”,、“李斯特桿菌”,、“沙門氏菌”等熱詞就會跳到眼前。歐盟食品法律制度遭到的質(zhì)疑,。

就眼前的“毒豆芽風(fēng)波”來看,，德國政府廣受詬病。就在德國方面遲遲不能確定病源的時候,，歐洲其他國家提高了批評德國的聲音,，認為它應(yīng)對疫情的反應(yīng)太官僚，而且各地區(qū),、各級別部門缺乏協(xié)調(diào),，以至于延誤了追蹤病源的時間。由于德國一度錯報了病源,，讓歐洲的農(nóng)民直呼“傷不起”,，白白浪費了許多無辜的蔬菜。比利時農(nóng)業(yè)部長拉魯爾6月7日在盧森堡參與討論受影響歐洲農(nóng)民補貼方案時說,，她真搞不清楚到底德國方面誰在對這件事情負總責(zé),。

有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次德國大腸桿菌疫情的肆虐,，從一定程度上來說,，德國政府必須擔(dān)負主要的責(zé)任。首先,，德國政府的監(jiān)管疏忽造成疫情的產(chǎn)生;其次,，德國政府效率低下造成疫情肆虐;zui后，德國政府的推卸責(zé)任和不斷猜測,，給不少國家和菜農(nóng)造成了嚴(yán)重的損失,。

據(jù)悉,，為了提高對食源性疾病病源菌的快速檢測能力,，預(yù)防大規(guī)模食物中毒的暴發(fā)，1996年,，美國疾病控制預(yù)防中心建立了PulseNet網(wǎng)絡(luò)實驗室,，將沙門菌、致病性大腸桿菌,、李斯特菌等常見致病菌的基因圖譜和標(biāo)準(zhǔn)檢測方法放到PulseNet平臺,，美國州立和市立的公共衛(wèi)生實驗室只要加入該平臺，就可以隨時進入PulseNet數(shù)據(jù)庫,，將可疑菌的檢測結(jié)果與電子數(shù)據(jù)庫中致病菌基因圖譜進行比對,，及時快速地識別致病菌,，以便進一步展開調(diào)查和控制。

一些德國法律制定者和健康專家也呼吁,，此次疫情過后,，不光是德國，歐洲其他國家都應(yīng)該建立類似美國這樣的應(yīng)急系統(tǒng),。

持續(xù)了一個月的疫情得不到控制,，讓一些人懷疑歐洲在應(yīng)對食品危機方面缺乏專業(yè)性。有國外專家指出,，一個小小的“毒豆苗”就把整個歐洲攪得天翻地覆,，造成果蔬業(yè)癱瘓，這說明歐盟對這類突發(fā)性疫情的判斷和處理不夠?qū)I(yè),，zui后的結(jié)果是,，讓無辜者承受后果，讓恐慌無從控制,。

就此,，業(yè)內(nèi)人士建議政府應(yīng)提高工作效率，以應(yīng)對現(xiàn)在各種突發(fā)的食品安全問題,，以zui大程度保護消費者的安全,。（商報）

食品安全監(jiān)控難度增大

食品安全事件的集中爆發(fā)，一定程度上引發(fā)特別是發(fā)達國家和地區(qū)對食品安全的恐慌,，也嚴(yán)重挫傷了當(dāng)?shù)孛癖妼κ称钒踩男判?。食品安全問題多發(fā)不僅成為新聞媒體關(guān)注的焦點，也給各國食品安全工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

一是監(jiān)控難度增大,。經(jīng)濟化加速了國家產(chǎn)業(yè)分工，食品供應(yīng)鏈分布更加廣泛,，一旦發(fā)生食品安全事件,，難以及時有效清查和處理。美國從約150個國家進口食品 ,，但僅能檢測不足1%;德國出血性大腸桿菌事件花費近一個月時間才確認感染源,。另外，新型食品添加劑和化學(xué)品層出不窮,，各國難以及時出臺新的監(jiān)管規(guī)定加以規(guī)范,。資料顯示，中國臺灣市面可買到10萬余種化學(xué)品,，但僅有271種被列為有毒,，其余大量化學(xué)品有可能進入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié),，容易帶來食品安全隱患,。

二是加劇經(jīng)濟困境,。食品安全危機使一些國家的經(jīng)濟雪上加霜。預(yù)計日本食品 出口下滑趨勢持續(xù)數(shù)月;西班牙因黃瓜被誤判為感染源,，農(nóng)業(yè)每周損失2.25億歐元;德國,、荷蘭等國家的蔬菜滯銷，農(nóng)民損失慘重;中國臺灣飲料市場預(yù)計損失150億元新臺幣（約合40億元人民幣）,，全年下降達30%,，為歷史之zui。

三是引發(fā)貿(mào)易摩擦,。美國,、加拿大、澳大利亞等國暫停進口部分日本食品,，其他國家也加強了對日本食品放射性物質(zhì)的監(jiān)測,。中國臺灣塑化劑食品污染事物發(fā)生后，各國紛紛對中國臺灣制造的產(chǎn)品亮起紅燈,。

四是導(dǎo)致相互指責(zé),。歐盟指責(zé)俄羅斯封殺歐盟蔬菜的行為違反了WTO規(guī)則，而俄羅斯則要求歐盟重新審議食品流通監(jiān)管機制,。德國和西班牙為此大打口水仗,，西班牙還向德國提出了經(jīng)濟賠償要求，并稱可能起訴將黃瓜定為感染源的德國漢堡當(dāng)局,。

五是民眾心理更加脆弱,。食品安全問題加重了各國民眾的恐慌心里，有的媒體甚至拋出“農(nóng)業(yè)恐怖主義”論,，更使民眾成為驚弓之鳥,。德國媒體稱，出血性大腸桿菌疫情或為蓄意攻擊,，系恐怖分子和“流氓組織”將致命細菌注入食品所致,。美國媒體披露，基地組織正尋找致命生物武器,，以攻擊西方國家食品安全的薄弱環(huán)節(jié),。（中國經(jīng)濟網(wǎng)）

發(fā)達國家如何保障食品安全

其實，在食品安全領(lǐng)域,，美國,、日本,、澳大利亞和歐盟各國還有諸多值得借鑒的經(jīng)驗,。

從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)管

美國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層面,。三級監(jiān)管機構(gòu)大多聘請流行病學(xué)專家,、微生物學(xué)家和食品科研專家等,，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式,，從原料采集,、生產(chǎn)、流通,、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

美國聯(lián)邦食品安全監(jiān)管機構(gòu)實行垂直管理方式,，對于管轄范圍內(nèi)的事務(wù)實行從上到下的“一攬子”管理,。這種管理方式避免了各個環(huán)節(jié)之間的脫漏或重復(fù)，防止因管理缺位導(dǎo)致某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題進而影響到整個食品行業(yè),。

在德國,，政府有關(guān)部門每年對食品企業(yè)的檢查有上百萬次，抽取樣本40萬個以上,，檢驗內(nèi)容包括樣本成分,、病菌類型及數(shù)量等，檢驗項目通常達上百種,。為了保證檢測的有效性,，德國很重視事前不通知的突擊檢查，對重要食品企業(yè)的突擊檢查尤其頻繁,。

在澳大利亞,，作為一項工作制度，食品局的官員和社區(qū)工作人員會經(jīng)常在超市中開展突擊檢查,，發(fā)現(xiàn)問題時往往會現(xiàn)場做出處罰決定,，并將商家違規(guī)和處罰情況通過食品局和新聞媒體廣泛發(fā)布，以儆效尤,。

可追溯管理模式與食品召回制度

“亡羊補牢,，猶未為晚”。食品召回制度即食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補救措施,，該制度力圖將問題扼殺在萌芽狀態(tài),。

美國是世界上zui早引入召回制度的國家。食品召回包括兩種方式：一是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷,，主動從市場上撤下食品;另一種是監(jiān)管部門在緊急情況下強制要求企業(yè)召回食品,。

要建立完善的召回制度，食品的追溯機制*,。德,、法、日是這方面的*。

2005年以后,，德國每個食品包裝上都標(biāo)有號碼或生產(chǎn)日期,，監(jiān)督機構(gòu)能夠據(jù)此判斷產(chǎn)品所屬批次，以便監(jiān)督,。以雞蛋為例,，德國超市銷售的每一枚雞蛋上都有一行紅色數(shù)字，如2-DE-0356352,。其中*個數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式,，“2”代表母雞為圈養(yǎng);“DE”表示德國出產(chǎn);第三部分?jǐn)?shù)字則代表母雞所在的養(yǎng)雞場、雞舍或雞籠的編號,。如果出現(xiàn)食品安全危機,，有關(guān)方面可以根據(jù)這些編碼迅速追查到問題的源頭。

正是借助這樣的檢測和追溯機制,，2010年底德國西部北威州的養(yǎng)雞場發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二口惡英污染后,，很快確定了肇事企業(yè)，并宣布臨時關(guān)閉4700多家農(nóng)場,，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售,。由此避免了人的生命和健康受到更大損害。

其實,，歐盟范圍內(nèi)各國都從食品供應(yīng)的源頭實行嚴(yán)格的監(jiān)控措施,。供食用的牲畜如牛、羊,、豬都掛有識別標(biāo)簽,，并由網(wǎng)絡(luò)計算機系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料,，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源,。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來源和去向,。

日本也對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式,。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面,、果蔬,、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地,、使用的農(nóng)藥和肥料,、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息,。農(nóng)協(xié)收集這些信息,，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼,，整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁供消費者查詢。

農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”后,，可追溯管理模式就變得易于操作。食品供貨鏈上的所有企業(yè)會陸續(xù)加入原材料,、添加劑等信息,，并有義務(wù)保管這些信息3年。在零售店里,，每種產(chǎn)品都必須醒目地標(biāo)出“身份證”號碼,，消費者可在店內(nèi)的查詢終端輸入這個號碼，查詢到有關(guān)這一產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息,。

在可追溯管理模式中,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向食品生產(chǎn)廠家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農(nóng)產(chǎn)品信息*屬實,，并受法律保護和約束,。如果廠家發(fā)現(xiàn)原料有問題，就可以追究生產(chǎn)者的責(zé)任,。以此類推,，經(jīng)銷商也可以追究廠家的責(zé)任。

日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任,。日本報紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告,，比如遺漏了對過敏源的標(biāo)記，企業(yè)就必須回收特定批號的產(chǎn)品,，所產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔(dān),，企業(yè)還要向消費者道歉。

東京農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授中村靖彥說,，企業(yè)在*時間主動召回不合格產(chǎn)品是一種良性的自我保護行為,，會因信息公開而贏得消費者信任。相反,，企業(yè)如果忽視這個責(zé)任,，出現(xiàn)問題后經(jīng)媒體曝光，幾乎就宣告了企業(yè)的破產(chǎn),。

法律懲戒的“達摩克利斯之劍”

進入20世紀(jì)以來,，發(fā)達國家大公司和大企業(yè)蓬勃興起，各種不合格的產(chǎn)品導(dǎo)致對消費者造成損害的案件也頻繁發(fā)生,，食品企業(yè)亦如此,。與消費者相比，侵權(quán)企業(yè)非常強勢,，補償性賠償難以遏制其為逐利而制造和銷售不合格甚至危險產(chǎn)品的行為,。在這種情況下，懲罰性賠償猶如“達摩克利斯之劍”，對生產(chǎn)和銷售危險產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用,。

德國在處理2010年底二口惡英污染事件中臨時關(guān)閉的農(nóng)場數(shù)量約占全國農(nóng)場總數(shù)的百分之一,。檢察部門表示要提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償,?！睹麋R》周刊報道稱，賠償數(shù)額可能高達每周4000萬至6000萬歐元,，*可能讓肇事者破產(chǎn),。

澳大利亞新南威爾士州初級產(chǎn)業(yè)部長卡特里娜 霍奇金森透露，沃爾沃斯超市的一家分店把美國產(chǎn)的檸檬標(biāo)注為澳大利亞產(chǎn),，因此被罰1540澳元（1澳元約合1.08美元）,，而科爾斯的一家分店在展銷一些產(chǎn)自以色列的西柚時未標(biāo)明產(chǎn)地，侵犯了消費者知情權(quán),，因此被罰880澳元,。霍奇金森說,，鑒于是初犯,，監(jiān)管人員對兩家開出的罰單數(shù)額不大。但是,，如果再次出現(xiàn)類似問題,，按照相關(guān)法令，這兩家企業(yè)可能面臨zui多27.5萬澳元的罰金,。

嚴(yán)厲的懲罰性賠償會使公眾感受到法律對某種侵權(quán)行為的強烈否定,，可以在某種程度上鼓勵一些受害人勇敢提起訴訟揭露不法行為，并使食品企業(yè)感受到這種強大威懾而心有所忌,，不敢恣意妄為,，從而zui大限度地遏制侵權(quán)行為的發(fā)生。