美國一輛悍馬和校車相撞

校車需要堅固的骨架和醒目的外形,，安全是*要務

有一張照片被廣泛傳播,。2006年11月，在美國印第安納,，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無人校車,。結果,，悍馬半個車體粉碎，校車卻安然無恙,。盡管這輛悍馬和軍用悍馬不是一個型號,，但是這張圖還是足以讓人震驚。

確實,，美國的校車安全性能,，在設計的時候就從外觀到內部的設施全部考慮到，在生產時,，每一個零件更是具有遠高于普通車輛的安全性能,。盡管每天美國有將近50萬輛校車要運送2500萬左右的學生上下學，但是平均每年僅有5名學生死于校車事故,。我國雖然沒有相應的全國數(shù)據(jù),，不過有數(shù)據(jù)顯示，我國每年有1.8萬余名14歲以下兒童死于交通事故,。廣東東莞的*部門曾經(jīng)就本地區(qū)的情況做過一個通報,，“去年全年（指2010年）發(fā)生涉及校車交通事故64宗，造成5人死亡,，97人受傷,。”而東莞還是個比較發(fā)達的城市，別的地方可見一斑,。

中國公司也能生產出的校車,，但是目前許多學校買不起，買得起的也用不起

中國在去年已經(jīng)公布了校車國家標準——《小學生校車安全技術條件》,。按照業(yè)內人士的說法,，這個標準并不低，還是參考了美國的相關標準,。而中國國內的企業(yè)也能夠生產出很的校車,，甚至還能出口到沙特去。

但是,，目前在國內使用這種校車的學校非常之少,。某具備校車生產能力的大型企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2008年,，全國校車總銷量僅150輛,，2009年增長至900輛，到2010年10月,，這個品牌售出1000多輛校車,，占前置發(fā)動機專業(yè)校車*的51%?？梢哉f,，這個數(shù)字對于100多萬輛的校車需求量實在太少,。到底是什么阻擋了學校購進校車？是經(jīng)費問題,。

一個問題在于購買費用,。一輛校車價格區(qū)間在20萬元到50萬元之間，一輛校車的售價會比同類普通車貴10萬元～20萬元,。這樣的價格對于發(fā)達地區(qū)或者一些財大氣粗的學校不成問題,，但是對于一切欠發(fā)達地區(qū)或者經(jīng)費吃緊的學校就是個大問題。

更重要的問題在于運營費用,。就算買得起,，許多學校也表示無力承擔日常的運營費用。校車和普通的運營車輛不同,，不可能拿出去搞運輸,，相比商業(yè)運輸車輛一天大概有八個小時的時間是閑置的，還有寒暑假的問題,。有關專家估算,，如果由家長出錢，每天上學,、放學兩趟,，起碼得出40元來坐校車，這樣的天價自然讓人望而生畏,。

許多經(jīng)費緊張的學校都無力選用好校車,，轉而向私人租便宜車

不少地方的校車都以微型客車、面包車,、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運營,。倘若是正規(guī)的客車還好，zui恐怖的是“黑校車”,。學校和家長有時就會“自發(fā)”地租用那些接近報廢的私人車輛,，而車主則往往以超載的方式來降低人均費用。這樣的車輛就被稱為“黑校車”,。

而在有的地方,，甚至還不是報廢車輛這么簡單，比如去年在湖南衡陽發(fā)生的一起事故,，那輛車其實是輛三輪車,。在農村，不少報廢車,、拼裝車,、微型面包車、兩輪摩托車,、三輪農用車,、拖拉機都給改裝成了“校車”。因此,，大部分校車事故都和這些“雜牌軍”有關,，而又大多發(fā)生在農村或者城鄉(xiāng)結合部。事實上,，不要說是校車,，只要是正規(guī)車，只要嚴格管理,，不超載不違規(guī),，發(fā)生事故的機會也微乎其微。

校車事故現(xiàn)場觸目驚心

幼兒園：許多農村孩子上幼兒園路途較遠,，民辦幼兒園又無力運營好校車

慘劇的發(fā)生地在甘肅省正寧縣,。*農業(yè)科技研究性期刊《農村經(jīng)濟與科技》2010年第21卷第03期上曾經(jīng)刊登了一篇研究該縣幼兒園情況的論文。該文章指出,，“目前,，正寧共有幼兒園24所，其中縣級2所,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級20所,，村級2所，為民辦,。幼兒園的分布特點是位居縣城或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心,，未進村。正寧90%以上的農村幼兒不上幼兒園,，待在家等著上小學,；不到10%的靠地理條件或經(jīng)濟條件去縣城或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上幼兒園。正寧農村幼兒園的發(fā)展到目前為止,，幾乎處于空白階段,。”“其中家在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的還好，而離城鎮(zhèn)較遠的村子,，少數(shù)條件較允許的家長只能‘起早貪黑,，跋山涉水’每天送孩子上幼兒園或在縣城租房子專人孩子上幼兒園。”

據(jù)相關新聞報道,，校車上的幼兒都屬于正寧縣榆林子鎮(zhèn)的一家民辦私立幼兒園,，全部來自榆林子鎮(zhèn)的于家咀村。這些出事的孩子正是屬于那“幸運”的不到10%能夠上幼兒園的正寧縣農村孩子,，但是這又成了他們不幸的開始,。

在國家免收農業(yè)稅之后，學前教育經(jīng)費并未被列入各級財政預算,，各地學前教育經(jīng)費來源,，實際上僅靠幼兒園收費和各地視財力情況給予的專項補助。盡管去年,，國務院下達文件,，要求各級政府將學前教育經(jīng)費列入預算。但是,，財政所傾斜的還是公立示范幼兒園,，而公立幼兒園的數(shù)量又非常有限。所以,，大量無資質或者實力不足的民辦幼兒園開了起來。這樣的幼兒園當然沒有財力去買或者租好的校車,，管理也多有疏忽之處,。今年9月剛剛發(fā)生了“紫荊花幼兒園兩名幼兒被遺忘在車中并死亡事件”,，可在同一座城市，湖北荊州某公立幼兒園卻堪稱豪華,，能夠做到24小時不間斷實時錄影,，究其原因，當然在于“財力不同”,。而據(jù)媒體統(tǒng)計,，許多發(fā)生在幼兒園的校車事故，都是和民辦幼兒園有關,。

中小學：9000萬名中小學生需要校車,，中國校車市場需求量超過100萬輛

校車從上個世紀90年代開始在中國興起。一大原因是城市的容量擴張了,，許多學生上學離家遠了,。不過，在城市,，五六年級以上的學生坐公交車還算安全,，再大一點的學生騎自行車，有錢的家長就會開私家車接送,，更有人會因為孩子舉家搬到離學校很近的地區(qū),。而在農村和城鄉(xiāng)結合部，除了上文說的民辦幼兒園問題外,，在村小學撤并后,，小學成為稀缺資源，必須到中心校上學的孩子們離家太遠,，交通條件也非常糟糕,；許多在城鄉(xiāng)結合部的孩子也面臨著同樣的問題，上學遠,，交通不便,。

因此，相關的產業(yè)研究數(shù)據(jù)表明,，2.33億中小學生中有9000萬名學生需要乘坐校車,，校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達到10萬至15萬輛,。

但是問題就來了,，有這么大的需求，可是大部分學校無力承擔,，家長也負不起高額的費用,，到底誰來管？

許多經(jīng)驗都表明校車是項公共服務，需要財政撥款和政策的支持,，中國有的地區(qū)已在這么做

當前我國校車經(jīng)營模式多種并存,，主要有學校自營、政府購車學校經(jīng)營,、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營,、有政府補貼的營利性組織經(jīng)營等四種模式，其中學校自營和無政府補貼的營利性組織經(jīng)營所占比例相對較大,。由于校車的低贏利性,，所以就出現(xiàn)了校車嚴重超載營運等一系列亂象。

據(jù)統(tǒng)計,，美國政府平均每年要為一個正常孩子坐校車支付520美元,，為特殊兒童支付2400美元。這些費用如何支出,，要由納稅人共同決定,。這給人的啟示是，校車其實也是一個公共服務問題,。因此,，它需要政府來承擔有關的職能。而從農村,、城鄉(xiāng)結合部的問題來看,，許多孩子不得不到離家很遠的地區(qū)上學都是因為政策的調整所致，政策調整了又沒有相關的福利保障,，他們的校車問題更是需要公共財政補償,。事實上，中國也有地方政府在這么做,。

在欠發(fā)達地區(qū)有遼寧省寬甸縣作為代表,，該縣是遼寧丹東zui窮的一個縣，但是撥款240萬元購買了12輛校車,，此后又投入了近200萬元,，用于車輛的維護和人員的開銷，這些開支占了當年縣財政收入的0.5%,。從2008年9月開始,，該縣4000多名寄宿的農村孩子都能每周乘坐校車上下學。而且收費很便宜,，每月20元封頂,，是普通公交車的一半。值得一提的是,，寬甸用的并不是校車,，但是在教育部門的嚴格監(jiān)管之下，安全同樣有保障。

在發(fā)達地區(qū)有浙江德清縣作為代表,，縣政府出資2000萬購置了79輛校車,，全縣乘車學生每人每次乘車支付1元錢,，其中貧困學生免費,。為了運營這些校車，德清專門成立了一個學生交通管理服務有限公司,，79輛校車按照不同載客量從小到大分為四種車型,，只接送學生，不作他用,。而2010年德清的教育經(jīng)費支出為5.5億元,，僅占該縣GDP的2.34%。

兩個地方因為經(jīng)濟能力的不同,，在校車的購買和運營方式上都不盡相同,，但都是政府牽頭做校車工程的*。國家客車質量監(jiān)督檢驗中心碰撞實驗室主任李弢說,，“這好比是修盲人用的盲道和腿腳不便的人需要的電梯,，政府理應為公共設施買單，但殘疾人上了車總要付車錢,。家長也應承擔一部分學生坐車的費用,。”

事實上，發(fā)生在正寧的慘劇正是當?shù)卣卜諞]有到位的表現(xiàn),，如果能夠關注農村幼兒的入園需求的話,，可能就不會是今天這樣。而財政無力負擔根本不是理由,，既然貧困的寬甸也能做好這樣的公共服務,，別的地方自然也可以，況且政府還能學習美國那樣專門為校車項目發(fā)行市政債券,。

遼寧寬甸政府撥款采購12輛校車

政府機構應該承擔領導、監(jiān)管功能,，具體服務讓市場競爭,，避免印度式腐敗

公共服務也需要講究技巧和方法，否則就可能浪費,，更會滋生腐敗,。

今年9月，青島引進了10輛美式“大鼻子”校車,，在兩所學校試運行,，每天的票價是10元。有網(wǎng)友就質疑校車、分配不合理,、收費貴等問題,。

正如專題《160億元“免費午餐”之憂》所述，政府做服務zui大的敵人是腐敗,，并且也存在低效率的問題,，就像印度在免費午餐上的腐敗，美國在免費午餐上的浪費,。因此,，如美國校車那樣由政府統(tǒng)一招標，再由專業(yè)的公司來運營是不錯的選擇,。

政府在校車中應該承擔以下幾個功能：1.調查到底有多少學生需要校車,，做好校車資源配置的預算，避免浪費,，而這項浩繁的工作也只有政府有能力去做,；2.各級政府做好財政預算和撥款；3.監(jiān)督承擔校車服務的公司,，定期進行考核,。

而相關的社會公共機構也應該對校車項目進行監(jiān)督?；舅幬镎袠酥懈鞣N各樣的回扣是前車之鑒,，所以校車的采購、運營非常需要監(jiān)督與透明,。

相關的配套法律和措施也該跟進,，讓校車成為“特權車”，保障兒童少年安全

在美國,、德國,、加拿大等地，除了推行校車制度而外,，校車也有種種的法律措施保障其行駛安全,。比如，在美國有超過500部的各類關于校車的法規(guī),，校車也是和消防車,、救護車一樣的“特權車”，在交通上擁有優(yōu)先權,；在德國,，在進出車站時，校車要做出明顯的燈光表示,，此時其余車輛一律不準超越校車,；在加拿大,，校車停下后，車頭一側向前伸出一根約1米長的黃色交通標志桿,，表示不可靠近,；從校車的側面橫向伸出另一交通標志桿，上面寫著“停”,，警示其他車輛停駛,，在很多州，超校車違反交通規(guī)則,，要被罰款,、扣分。

總之,，就算資源建設具備了，制度性建設也不可少,。在路上,，校車應該有“特權”保障安全，在管理上,，校車司機和管理員也得負起責任,，管好孩子們，不能再把幼兒給忘在車上了,。

校車問題之外,，做好教育資源的配置和對弱勢群體扶持至關重要

如前文所述，正寧幾乎沒有農村幼兒園,，超過90%的孩子不上幼兒園,，另外不少孩子就得“長途跋涉”，而即使是孩子們能夠去上的民辦幼兒園,，也和公立幼兒園沒法比,。所以，這是整體的福利保障缺失,?？v觀全國，惡性校車事故多出在農村和城鄉(xiāng)結合部,，幼兒園的校車事故多出在民辦幼兒園,。根據(jù)《中國教育年鑒（2009）》，2009年全國有民辦幼兒園89304所,，全國幼兒園的總數(shù)是138209所,，也就是說民辦幼兒園占了全國幼兒園總數(shù)的64.6%還多。而民辦小學,、民辦中學等其他民辦教育機構的數(shù)量都沒有上萬的,。

許多校車事故在根子上是一個教育公平問題,，如《天價幼兒園 政策是推手》專題所述，人們對幼兒園的需求擺在那里,，如果政府無力承擔開辦足夠的公立幼兒園,，那么開放民辦幼兒園是明智之舉，但是民辦幼兒園也需要相關的政策,、資金扶持,，而不是把資源集中投入到機關幼兒園等公立幼兒園中去。許多相對弱勢的地區(qū)和群體需要公共教育資源的投入（正寧農村就是嚴重的需求和資源供給不對等,。在國務院提出大力發(fā)展學前教育后,，正寧今年提出撥款500萬元來建辦公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，但是這樣能否滿足孩子們的入學需求尚且未知,，民辦幼兒園也沒得到切實扶持,。）而即使在一些福利水平比較低的地區(qū)，這樣的基本教育福利也是可以保障的,。