上海來揚詳解：電改裹足不前之謎

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   早在2002年,，國務(wù)院頒發(fā)的《電力體制改革方案》(以下簡稱5號文)對電力改革步驟分為五步推進：即“政企分開、廠網(wǎng)分開,、主輔分離,、輸配分開、競價上網(wǎng)”,，這對電力行業(yè)影響巨大,。

   十多年過去了，但在一些領(lǐng)域,，電改并沒有達到5號文設(shè)計的目標,。2002年底五大發(fā)電集團成立，“廠網(wǎng)分開”基本實現(xiàn),，發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)獨立;“主輔分離”雖在2011年逐步落地,，但至今仍爭議頗多;“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”兩項內(nèi)容仍沒有實質(zhì)性進展。

   那么,，電改到底為什么這么難呢?任浩寧分析稱,，電改難以推動的原因：*，電改是一項系統(tǒng)性工程,，涉及國家部委職能調(diào)整,、國企央企兼并重組、地方政府利益調(diào)整,，利益相關(guān)者太多,、太復雜、推進起來較難;第二,，電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，從改革開放至今為GDP高增長作出了巨大貢獻，若強力改革不善可能動搖經(jīng)濟根基;第三,，電改屬于深化改革中的重要環(huán)節(jié),，具有很強的攻堅性,，在各產(chǎn)業(yè)問題集中暴發(fā)之時才會有效推進，而如今正是佳時機,。

   長江證券研究則稱,，2002年至今的“半程改革”提升了發(fā)電行業(yè)的效率，更在我國應(yīng)對2003年,、2004年電荒的過程中發(fā)揮了巨大作用,。但必須承認的是，電網(wǎng)壟斷格局所導致的行政電價體系給電力系統(tǒng)帶來體制性缺陷,，包括發(fā)電成本向電價傳導不順暢,，電廠盈利大幅波動;發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn);電網(wǎng)可能截留部分社會利益等。

   長江證券認為,，為了解決上述缺陷,，新一輪電改勢在必行。而當前用電需求增速趨緩的經(jīng)濟背景及新領(lǐng)導班子上臺的政治大環(huán)境,，為再次電改提供了較好的窗口期,。

   有業(yè)內(nèi)人士指出，此前電改得大阻力可能來自于國家電網(wǎng),，如果把國家電網(wǎng)拆分為幾個公司,，形成相應(yīng)的競爭機制;或者直接劃歸為社會公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性,，電價問題,，新能源發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)難等問題或?qū)⒂卸狻?/span>

   不過,，任浩寧認為,，電改并不意味著拆分國家電網(wǎng)，拆分也不意味著就能提升行業(yè)效率,，加強對國家電網(wǎng)監(jiān)管力度,、剝離國家電網(wǎng)非主營業(yè)務(wù)、避免重復建設(shè)才是重點工作,，國家電網(wǎng)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、電力服務(wù)職能發(fā)揮到*，其它環(huán)節(jié)交由其他國有或者民營電力公司運作即可,。

   實際上,，電改的“原地踏步”已經(jīng)倒逼修法提速。據(jù)北京商報報道,，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢日前在“加快法治機關(guān)建設(shè)”發(fā)布會上表示,，正積極配合國務(wù)院法制辦加快推進《能源法》、《電力法(修訂)》等30件立法項目進程,。業(yè)內(nèi)認為,，雖然電力改革條件,、思路逐漸成熟,，但電力修訂進展緩慢主要受各方博弈影響,，電力改革將倒逼《電力法》修訂提速。

  現(xiàn)行《電力法》是1995年12月28日通過的,，這正是電力體制改革的前夜,，政企分開的方向已經(jīng)確立，《電力法》的出臺正是這一時期的重要成績,，被譽為電力法制建設(shè)的里程碑,。

   1999年電力部撤銷一年后，國家電力公司提出現(xiàn)行《電力法》要進行修改,，并組織了專家對修改工作進行了研究,，提出了修改意見稿。到了2001年,，國家電力公司召開了*法治工作會議,，在這次會上形成了修改《電力法》的意見稿。這份意見后來提交給國家經(jīng)貿(mào)委,。

2003年的修訂攻關(guān)是接近取得突破的一次努力,。

   這一年國務(wù)院法制辦將《電力法》修訂列為一類立法計劃。當年“兩會”,，趙希正,、陸延昌、謝松林等電力行業(yè)的部級官員聯(lián)名提交了關(guān)于盡快修改《電力法》的政協(xié)提案,。電力行業(yè)的人大代表也提出了關(guān)于修改,、制定電力相關(guān)法規(guī)的建議案。全國人大把此議案轉(zhuǎn)給了國家發(fā)改委,，而非新生的國家電監(jiān)會,。

   此外，新的國家能源局完成組建后,，新任局長吳新雄到新設(shè)的法制與體制改革司座談,，他當時為體改司布置作業(yè)，其中一項重點任務(wù)就是加快推進修改《電力法》,。他說,，兩家合并為一家了，也不存在扯皮和打架了,，有條件有基礎(chǔ)加快修訂工作,。吳新雄同時要求要把電力體制改革與修訂《電力法》同時推進，互為支持及配套,。

   對此,，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示,，《電力法》出臺之前，各方還可以進行博弈,，畢竟電力改革涉及利益很大,、范圍很廣，一旦《電力法》出臺,，很多東西都以法律的形式固定下來,，必須要遵守，能夠博弈的空間就非常小了,，這也是《電力法》修訂遲遲不能取得突破的原因,。