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中國31省份均已放開雙庭生二胎政策
河南省是后個實行此政策的省份
核心提示
昨日,，省十屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。
根據(jù)此次修改,，我省規(guī)定,，夫妻雙方均為生子女，要求生育的,，經(jīng)批準可以生育第二個子女,；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育個女孩,，要求生育的,，經(jīng)批準也可以生育第二個子女。
在此之前,，從來看,，山東、四川等27個省,、市,、區(qū)在上世紀末已實行“雙”夫妻可生二胎政策，自湖北,、甘肅,、內(nèi)蒙古在2002年實行此政策以來，我省已成為個沒有實行此政策的省份,。
《河南省人口與計劃生育條例》
第十七條 符合條件之要求生育的,，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：
（）經(jīng)縣計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定,，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診*個子女為非遺傳性殘疾,，不能成長為正常勞動力的；
?。ǘ┙?jīng)鑒定患不育癥,，合法收養(yǎng)個子女后懷孕的；
?。ㄈ┓蚱揠p方系歸國華僑或回本省定居的港,、澳、臺同胞,，身邊只有個子女的,；
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?。ㄎ澹┓蚱薹竭B續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上,，只有個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的,；
?。┰倩榉蚱蓿倩榍胺街簧齻€子女,，另方未生育的,；
（七）夫妻雙方均為生子女的,。
[放寬]
農(nóng)民夫妻只有個女孩
也可生二胎
昨日,，省十屆人大常委會第二十四次會議對關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定進行投票。
投票結(jié)果是：60票贊成,，4票反對,，4票棄權(quán)。關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的決定通過,，自公布之日起施行,。
在修改之前,，對于想要生育第二個子女的家庭,，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個條件之。此次修改,，又增加了第七個條件：夫妻雙方為生子女,。其中的第四個條件還被修改為夫妻方為六以上（原條例規(guī)定為二等乙以上）傷殘軍人或者烈士的生子女的。
修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：
如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民,，除了適用第十七條規(guī)定外,，符合下面條件之要求生育的，經(jīng)批準也可以按計劃生育第二個子女：（）夫妻只生育個女孩,，家庭又確有困難的,；（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)父母的（若姊妹數(shù)人,，只照顧人）,；（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的,；（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的,。
修改后，將第十八條*款中的“家庭又確有困難的”句刪除,。
[鼓勵]
對生子女家庭的獎扶政策有增加
盡管我省放開雙庭二胎規(guī)定,，但我省仍然提倡和鼓勵只生育個子女。《條例》第十九條規(guī)定,，符合規(guī)定生育第二個子女的,，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外,。
《條例》將我省現(xiàn)行的獎扶政策梳理并納入,。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補充很多內(nèi)容,。取到《生子女父母光榮證》的,，與以前相比，可憑證享受下列待遇：
自發(fā)證之月至子女滿十八周歲（原為十四周歲）止,，獎給生子女父母每人每月獎勵費二十元（原條例規(guī)定為十元）以上,。
按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置,、新農(nóng)村建設(shè)安置,、集體經(jīng)濟收入、集體福利和征地補償時,，生子女家庭多分人份（以前沒有此規(guī)定）,。
同時，增加條作為第三十九條：對年滿六十周歲,，符合有關(guān)計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻,，按照和本省有關(guān)規(guī)定給予獎勵扶助。獎勵扶助標準應(yīng)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高,，并建立利益增長機制,，具體辦法由省人民政府制定。
[刪改]
與《行政處罰法》不致的條款被刪
修改后的《條例》還新規(guī)定,，對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的生子女父母和計劃生育雙女父母，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼,。對居家養(yǎng)老的生子女父母和計劃生育雙女父母,，實行政府購買養(yǎng)老服務(wù)。
另外,，《條例》還刪除了屬于法律,、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰。
《條例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提條件造成生育的,，處千元以上五千元以下的罰款,；是工作人員的，并給予行政處分,。”
省人大法制委員會認為,，該條屬于在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不致,，予以刪除,。
家觀點
應(yīng)對老齡化社會所需
雙庭能否放開二胎政策，早已引起省人大代表的關(guān)注,。在2010年的省“兩會”上,，省人大代表董廣安、尹志國等聯(lián)名提交了相關(guān)議案,。昨日下午,，董廣安對記者說，這次正式審議和高票通過,，是經(jīng)過多次測算,、調(diào)研論證的結(jié)果。
“我省對二胎政策進行適度調(diào)整,，是受人口老齡化的到來,、性別比例的測算等多方面影響所致。”董廣安認為,，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了,，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu),，考慮老齡化社會帶來的系列影響,。
董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整,，將會帶來系列的后遺癥,。”多省市早已放寬二胎制度,，河南不放寬政策,，很多高層次人才有可能因此流失。另外,，我省的養(yǎng)老體系還未健全,，解決養(yǎng)老問題多半是以家庭為單位，雙庭養(yǎng)雙方父母確有困難,。
不會導(dǎo)致我省人口激增
作為個人口大省,，河南放寬二胎政策后，會不會導(dǎo)致人口大增,？董廣安認為,，調(diào)整這個政策，主要影響的是城市人口,。但即便政策調(diào)整,，也并不是每個生子女都想要二胎,。
“我曾經(jīng)做過系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè),，工作忙,、壓力大，不定會要第二個孩子,。”董廣安說,。
有家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降,，特別是本地常住人口,。這符合規(guī)律，生活水平達到定程度后,，不需要政府控制,，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為生子女,，使得生二胎的基數(shù)較小,，人口不會出現(xiàn)激增的情況。
可緩解養(yǎng)老壓力,，刺激內(nèi)需
從人口結(jié)構(gòu)上說,，河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是生子女的家庭來說,，對夫妻將要贍養(yǎng)四位老人,。早在2005年，省社會科學(xué)院研究員,，人口家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿,。”
劉俊哲說，人口結(jié)構(gòu)的老齡化,，使得河南退休人口不斷增加,，工作人口日益減少，由于資金直嚴重不足,，社會養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力,，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲蓄并減少支出,，導(dǎo)致整體經(jīng)濟投資和消費支出不足,。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會的養(yǎng)老壓力,，增加和擴大內(nèi)需,。
家對計生政策走勢有分歧
今年4月28日，第6次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億,。
令人口學(xué)家關(guān)注的是,，中國60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%,；而0-14歲人口占比為16.6%,，而這數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降,。家就此達成共識：人口自然增長率在下降,，生育率水平較低。但對人口和計生政策的走勢,，家仍有分歧,。
些學(xué)者主張逐步放棄計劃生育政策，大膽放開二胎政策,，以應(yīng)對人口紅利逐步結(jié)束及老齡化,；而另些學(xué)者鑒于我國人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢未明,，對于人口綜合政策,，他們認為仍然要嚴控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎,。
中國人民大學(xué)教授翟振武認為,，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達到15億人,，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益銳,。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開應(yīng)該十分慎重,。