2009年zui后一天,，國家統(tǒng)計局正式公布了全年糧食產(chǎn)量,，總量達10616億斤，比上年增加42億斤,，增長0.4%,，是42年來連續(xù)6年增產(chǎn)。

在全國大部分地區(qū)遭受嚴重旱災(zāi)和雨雪冰凍天氣等不利影響下,，糧食仍能保持增產(chǎn),，業(yè)內(nèi)一致認為與國家政策扶持力度加大分不開,。2009稻谷zui低收購價比 2008年每百斤平均提高了13元，中央財政安排糧食直補,、農(nóng)資綜合補貼,、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼共1230.8億元,，比上年增長19.4%,，良種補貼實現(xiàn)水稻、小麥,、玉米,、棉花全覆蓋，擴大大豆補貼范圍,，進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等,。然而，糧農(nóng)確有別樣感受,。

糧補惠農(nóng)“雷聲大雨點小”

“惠農(nóng)措施只是延續(xù)了2008年的政策,，無非做了一些調(diào)整，發(fā)到糧農(nóng)手上基本沒什么變化,。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所尹昌斌博士告訴南方農(nóng)村報記者,。種糧大戶的親身感受也印證了尹昌斌的觀點,。

1月5日,，2009年全國糧食生產(chǎn)大戶、臺山市大江鎮(zhèn)糧農(nóng)伍建豪舉例道,，去年自己種了400多畝水稻,，租金為280-350元/畝，加上肥料,、農(nóng)藥,、種子、人工,、機械等成本平均需800-900元/畝,。因為臺風影響不大，平均畝產(chǎn)有800斤,，而稻早造收購價為110-120元/100斤,，晚造為 135-145元/100斤，計算下來,，每畝田種兩造水稻利潤約500元,。

“2008年與2009年差不多，也是我種水稻10年來效益的兩年,。2007年前,，利潤zui高時也只有200元/畝,。效益好壞主要取決于天氣，不是政策,。”伍建豪說,，自從有了種糧補貼，地租就上漲,，基本上抵消了糧補,，這還不算農(nóng)資漲價增加的成本。而2009年雖然國家大幅提高了zui低收購價,，但實際上糧價與2008年相比基本沒變,。

對此，種植規(guī)模在4000畝以上的廣東種糧狀元,、汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)糧農(nóng)馬四弟表示認可,。他說：“2008年遇上臺風，虧了200多萬元,，幾年賺的只夠一年虧,；2009年糧價并沒有提高。農(nóng)民種糧積極性不高,，每季收獲后,，本地總有100多畝稻田棄耕，我才得以一再擴大面積,。”

“我是越來越?jīng)]信心了,，不是嫌種地不好，而是風險大,，太難做了,。”種田靠天吃飯，伍建豪很是無奈,。

糧農(nóng)盼商品糧進入市場流通

2009年底,，國家發(fā)出進一步鼓勵糧食生產(chǎn)，繼續(xù)提高重要糧食zui低收購價的信號,。“在利好政策的刺激下,，2010年的糧價依然看漲，尤其是稻,。 ”2009全國糧食生產(chǎn)大戶標兵,、珠海市農(nóng)豐進出口公司總陳長貴分析，一方面去年受自然災(zāi)害影響,，我國稻產(chǎn)量減少,，缺口大，泰國香米價格節(jié)節(jié)攀升就是市場的反應(yīng),；另一方面,，目前大米加工行業(yè)呈“小,、散、低”的現(xiàn)象,，缺乏行業(yè)的*,，但隨著2009年許多企業(yè)進駐糧食產(chǎn)業(yè)，2010年的市場競爭將更加激烈,，而要打響品牌,，擁有糧源是關(guān)鍵，稻的需求將大大增加,。

同時,，早在2009年10月12日，國務(wù)院總理*召開國務(wù)院常務(wù)會議,，在分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢時,，就決定2010年小麥各品種zui低收購價每斤平均提高0.03元，同時提出要適當提高稻谷特別是稻zui低收購價格,，可見再次提價只是時間問題,。

“糧價哪怕能漲2-3元/100斤，對種糧大戶影響都很大,。”伍建豪說,，400畝兩造水稻、畝產(chǎn)800斤就能增收6400元-9600元,。南方農(nóng)村報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，糧食銷售過程中，私人加工老板的收購價總是高于國儲糧庫,，但由于糧食銷售受到行政干預(yù),，糧農(nóng)往往只能賣給糧庫,，或少量囤下一些等淡季再賣,。允許部分商品糧進入市場流通，成為眾多糧農(nóng)的企盼,。

針對當前的糧食政策,，華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心教授、糧食問題專家鄧大才表示,，我國需要用大糧食觀（將食品,、薯類、肉類等一起考慮進去）正確評估糧食形勢,，目前政府部門制定政策的底線是從“悲觀”出發(fā),，很多糧食政策是否真正促進了糧食增產(chǎn)，是需要評估的,。“我認為,，提高補貼,、糧食zui低收購價等惠農(nóng)政策對糧農(nóng)的影響不大，對通貨膨脹預(yù)期反倒有推動作用,，以至于中國本來沒有糧食問題,，反而可能搞出了糧食問題。”鄧大才說,，政府要重視糧食安全,，但沒有必要大張旗鼓地宣傳，應(yīng)該采取低調(diào)的方式,。

糧食政策不能只瞄準產(chǎn)量

2010年,，國家將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，但今年糧食要實現(xiàn)增產(chǎn)卻困難重重,。

鄧大才分析,，zui近在河南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種一畝葡萄每年有4000-5000元的利潤,，而糧食zui高僅1000元/畝,，也就是說，糧食產(chǎn)量再高,，效益也無法與經(jīng)濟作物相比,；同時，糧食生產(chǎn)效益更無法與外出打工相比,，在廣東珠三角一人打工至少每月有1000元,。農(nóng)村仍會出現(xiàn)大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶外出打工的現(xiàn)象,，這些因素直接影響糧食持續(xù)增產(chǎn),。

從近年來糧食產(chǎn)量走勢來看，在2004年糧食產(chǎn)量同比增長9%之后,，一直到2008年雖然連年豐收,，但增長率均大大低于2004年，2005年,、2006 年基本在3%以內(nèi),，2007年僅增長0.7%，2009年在增加3400萬畝的基礎(chǔ)上增加僅0.4%,。在耕地數(shù)量逐漸減少的情況下,，實現(xiàn)增產(chǎn)必須依靠單產(chǎn)增加。

“政府應(yīng)該從控制糧食轉(zhuǎn)向控制生產(chǎn),，政策保護的不應(yīng)該僅僅是糧食產(chǎn)量,，而是保護生產(chǎn)能力，比如改造6億多畝的中低產(chǎn)田,、維修水利設(shè)施,。”鄧大才說,。尹昌斌也認為，提高生產(chǎn)能力才是長期保障國家糧食安全之策,。

“水利是急需解決的問題,，溝渠總是垮塌堵塞，嚴重影響糧食生產(chǎn),。”馬四弟說,，出現(xiàn)這種情況，自己只能雇鉤機打通,。目前,，糧農(nóng)對水利設(shè)施落后的反映zui為集中。據(jù)《2009廣東統(tǒng)計年鑒》,，廣東耕地有效灌溉面積在1995年是2232.41萬畝,，隨后逐年下降，直到2008年降為1916.32萬畝,，比 2007年下降2.6%,，比1995年下降了14.2%；2003年廣東省平均糧食畝產(chǎn)371公斤,，到2008年只有332公斤,。

其實，這些問題已引起國家重視,，2009年11月國家發(fā)改委公布的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》提到,，實現(xiàn)該規(guī)劃的*條技術(shù)路線就是“改善灌溉面積，改造中低產(chǎn)田,。”

只是在新的一年,，規(guī)劃如何落實，尚沒有具體政策出臺,。