2009年zui后一天，國家統(tǒng)計局正式公布了全年糧食產量,，總量達10616億斤,，比上年增加42億斤，增長0.4%,，是42年來連續(xù)6年增產,。

在全國大部分地區(qū)遭受嚴重旱災和雨雪冰凍天氣等不利影響下，糧食仍能保持增產,，業(yè)內一致認為與國家政策扶持力度加大分不開,。2009稻谷zui低收購價比 2008年每百斤平均提高了13元，中央財政安排糧食直補,、農資綜合補貼,、良種補貼、農機具購置補貼共1230.8億元,，比上年增長19.4%,，良種補貼實現(xiàn)水稻、小麥,、玉米,、棉花全覆蓋，擴大大豆補貼范圍,，進一步完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制等,。然而,，糧農確有別樣感受。

糧補惠農“雷聲大雨點小”

“惠農措施只是延續(xù)了2008年的政策,，無非做了一些調整,，發(fā)到糧農手上基本沒什么變化。”中國農科院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃所尹昌斌博士告訴南方農村報記者,。種糧大戶的親身感受也印證了尹昌斌的觀點,。

1月5日，2009年全國糧食生產大戶,、臺山市大江鎮(zhèn)糧農伍建豪舉例道,，去年自己種了400多畝水稻，租金為280-350元/畝,，加上肥料,、農藥、種子,、人工,、機械等成本平均需800-900元/畝。因為臺風影響不大,，平均畝產有800斤,，而稻早造收購價為110-120元/100斤，晚造為 135-145元/100斤,，計算下來,，每畝田種兩造水稻利潤約500元。

“2008年與2009年差不多,，也是我種水稻10年來效益的兩年。2007年前,，利潤zui高時也只有200元/畝,。效益好壞主要取決于天氣，不是政策,。”伍建豪說,，自從有了種糧補貼，地租就上漲,，基本上抵消了糧補,，這還不算農資漲價增加的成本。而2009年雖然國家大幅提高了zui低收購價,，但實際上糧價與2008年相比基本沒變,。

對此，種植規(guī)模在4000畝以上的廣東種糧狀元,、汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)糧農馬四弟表示認可,。他說：“2008年遇上臺風,，虧了200多萬元，幾年賺的只夠一年虧,；2009年糧價并沒有提高,。農民種糧積極性不高，每季收獲后,，本地總有100多畝稻田棄耕,，我才得以一再擴大面積。”

“我是越來越沒信心了,，不是嫌種地不好,，而是風險大，太難做了,。”種田靠天吃飯,，伍建豪很是無奈。

糧農盼商品糧進入市場流通

2009年底,，國家發(fā)出進一步鼓勵糧食生產,，繼續(xù)提高重要糧食zui低收購價的信號。“在利好政策的刺激下,，2010年的糧價依然看漲,，尤其是稻。 ”2009全國糧食生產大戶標兵,、珠海市農豐進出口公司總陳長貴分析,，一方面去年受自然災害影響，我國稻產量減少,，缺口大,，泰國香米價格節(jié)節(jié)攀升就是市場的反應；另一方面,，目前大米加工行業(yè)呈“小,、散、低”的現(xiàn)象,，缺乏行業(yè)的*,，但隨著2009年許多企業(yè)進駐糧食產業(yè)，2010年的市場競爭將更加激烈,，而要打響品牌,，擁有糧源是關鍵，稻的需求將大大增加,。

同時,，早在2009年10月12日，國務院總理*召開國務院常務會議，在分析農業(yè)生產形勢時,，就決定2010年小麥各品種zui低收購價每斤平均提高0.03元,，同時提出要適當提高稻谷特別是稻zui低收購價格，可見再次提價只是時間問題,。

“糧價哪怕能漲2-3元/100斤,，對種糧大戶影響都很大。”伍建豪說,，400畝兩造水稻,、畝產800斤就能增收6400元-9600元。南方農村報記者調查發(fā)現(xiàn),，糧食銷售過程中,，私人加工老板的收購價總是高于國儲糧庫，但由于糧食銷售受到行政干預,，糧農往往只能賣給糧庫,，或少量囤下一些等淡季再賣。允許部分商品糧進入市場流通,，成為眾多糧農的企盼,。

針對當前的糧食政策，華中師范大學中國農村問題研究中心教授,、糧食問題專家鄧大才表示,，我國需要用大糧食觀（將食品、薯類,、肉類等一起考慮進去）正確評估糧食形勢,，目前政府部門制定政策的底線是從“悲觀”出發(fā)，很多糧食政策是否真正促進了糧食增產,，是需要評估的,。“我認為，提高補貼,、糧食zui低收購價等惠農政策對糧農的影響不大,，對通貨膨脹預期反倒有推動作用，以至于中國本來沒有糧食問題,，反而可能搞出了糧食問題。”鄧大才說,，政府要重視糧食安全,，但沒有必要大張旗鼓地宣傳，應該采取低調的方式,。

糧食政策不能只瞄準產量

2010年,，國家將繼續(xù)加大對農業(yè)的投入，但今年糧食要實現(xiàn)增產卻困難重重,。

鄧大才分析,，zui近在河南調查發(fā)現(xiàn),，農戶種一畝葡萄每年有4000-5000元的利潤，而糧食zui高僅1000元/畝,，也就是說,，糧食產量再高，效益也無法與經濟作物相比,；同時,，糧食生產效益更無法與外出打工相比，在廣東珠三角一人打工至少每月有1000元,。農村仍會出現(xiàn)大力調整種植結構,、農戶外出打工的現(xiàn)象，這些因素直接影響糧食持續(xù)增產,。

從近年來糧食產量走勢來看,，在2004年糧食產量同比增長9%之后，一直到2008年雖然連年豐收,，但增長率均大大低于2004年,，2005年、2006 年基本在3%以內,，2007年僅增長0.7%,，2009年在增加3400萬畝的基礎上增加僅0.4%。在耕地數(shù)量逐漸減少的情況下,，實現(xiàn)增產必須依靠單產增加,。

“政府應該從控制糧食轉向控制生產，政策保護的不應該僅僅是糧食產量,，而是保護生產能力,，比如改造6億多畝的中低產田、維修水利設施,。”鄧大才說,。尹昌斌也認為，提高生產能力才是長期保障國家糧食安全之策,。

“水利是急需解決的問題,，溝渠總是垮塌堵塞，嚴重影響糧食生產,。”馬四弟說,，出現(xiàn)這種情況，自己只能雇鉤機打通,。目前,，糧農對水利設施落后的反映zui為集中。據(jù)《2009廣東統(tǒng)計年鑒》，廣東耕地有效灌溉面積在1995年是2232.41萬畝,，隨后逐年下降,，直到2008年降為1916.32萬畝，比 2007年下降2.6%,，比1995年下降了14.2%,；2003年廣東省平均糧食畝產371公斤，到2008年只有332公斤,。

其實,，這些問題已引起國家重視，2009年11月國家發(fā)改委公布的《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》提到,，實現(xiàn)該規(guī)劃的*條技術路線就是“改善灌溉面積,，改造中低產田。”

只是在新的一年,，規(guī)劃如何落實,，尚沒有具體政策出臺。