化工儀器網(wǎng)
公司動(dòng)態(tài)
歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策
閱讀：890 發(fā)布時(shí)間：2010-4-6為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，客觀上要求對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，突出其環(huán)境保護(hù)功能,，引導(dǎo)人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境,，在為社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)也為社會(huì)提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，客觀上要求對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整,，突出其環(huán)境保護(hù)功能，引導(dǎo)人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境,，在為社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)也為社會(huì)提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策
WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為三種類(lèi)型：綠色補(bǔ)貼政策,、藍(lán)色補(bǔ)貼政策和黃色補(bǔ)貼政策,。綠色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格不產(chǎn)生扭曲作用，包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼,。藍(lán)色補(bǔ)貼政策是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相掛鉤的直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生扭曲作用不大,。黃色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生較大的扭曲作用,，它包括價(jià)格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán),，藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消,。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策屬黃色補(bǔ)貼，需要削減和禁止,，為了既適應(yīng) WTO規(guī)則的要求又不削弱對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,，歐盟對(duì)原農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策進(jìn)行制度創(chuàng)新，拋棄過(guò)去價(jià)格支持體系,，而把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容,，從而實(shí)現(xiàn)了從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補(bǔ)貼。2003年6月,，歐盟確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)*相掛鉤,，形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能改造zui終完成,。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策包括：
1.制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系
2003年,，歐盟出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件,。歐盟各成員國(guó)依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制訂出符合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,。
2.構(gòu)建激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制
首先，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系,，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多,。其次,，設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)必須承諾預(yù)期成果和保證措施,，若不能達(dá)到zui低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。zui后，設(shè)置評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,。成員國(guó)每年對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并向歐盟監(jiān)測(cè)委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告,，歐盟監(jiān)測(cè)委員會(huì)綜合各成員國(guó)的評(píng)估報(bào)告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理,。
政策產(chǎn)生的效應(yīng)
1.培育了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)
由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的量與其對(duì)環(huán)境保護(hù)投入呈正相關(guān),，在利益驅(qū)動(dòng)下農(nóng)民自覺(jué)地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,，力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng),，力爭(zhēng)減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。
2.保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
在環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)下,，農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量,，轉(zhuǎn)而更多地使用有機(jī)肥料,、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草，從而zui大限度地減少化肥,、農(nóng)藥和除草劑對(duì)環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留;在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上,，養(yǎng)殖戶只有對(duì)禽畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后才能獲得足額補(bǔ)貼,，從而消除禽畜糞便對(duì)地表水和地下水的污染,。
3.增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)使過(guò)去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來(lái)，增加生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力,，食物鏈得到延伸,，食物網(wǎng)密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高,，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化,。另外，以有機(jī)肥料替代無(wú)機(jī)化肥,、用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草,，增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分，土地肥力增加,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高,。
對(duì)我國(guó)的啟示
1998年以前，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾,，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo),，1998年我國(guó)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難現(xiàn)象，這使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降,，另一方面,，1998年我國(guó)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，暴露出我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重程度,，它顯示出我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)功能的必要性和迫切性,。隨后，政府出臺(tái)政策加大對(duì)大江大河的治理投入力度,，并啟動(dòng)了退耕還林,、退耕還湖和退耕還草工程，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的生態(tài)功能開(kāi)始顯現(xiàn),。
1.我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策存在的不足
農(nóng)資補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策環(huán)境保護(hù)功能相背離。一方面,，國(guó)家對(duì)化肥,、農(nóng)藥,、除草劑等重要農(nóng)資實(shí)行價(jià)格（低價(jià)）管制，降低農(nóng)民使用化肥,、農(nóng)藥,、除草劑等重要農(nóng)資的使用成本，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資的廠商進(jìn)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼;另一方面,，政府對(duì)種田農(nóng)民給予農(nóng)資補(bǔ)貼,，提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥,、除草劑等重要農(nóng)資的能力,。這大大提高農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥,、除草劑等重要農(nóng)資的可獲得性,，同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)破壞埋下禍根,。第二,，為鼓勵(lì)開(kāi)荒種田，政府對(duì)農(nóng)民開(kāi)荒田免收三年農(nóng)業(yè)稅,，這在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)代相當(dāng)于給予農(nóng)民開(kāi)荒補(bǔ)貼,，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴(yán)重,。專(zhuān)家按2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為,，水土流失給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)GDP的2.25%,。
2.優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策
*建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法律法規(guī)體系,，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法制化進(jìn)程，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的持續(xù)性,。
第二依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況制訂出與國(guó)情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量zui低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的可操作性和科學(xué)性。
第三優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)功能,，停止對(duì)化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商補(bǔ)貼并提高稅率,，對(duì)少用化肥,、農(nóng)藥和除草劑而多用農(nóng)家肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械（或人工）除草的環(huán)保生產(chǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。
第四構(gòu)建確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制,。首先，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系直接掛鉤,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的要求才能獲得全額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。其次，設(shè)立懲罰措施,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)必須做出承諾預(yù)期成果和保證措施,，若不能達(dá)到zui低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，出現(xiàn)弄虛作假行為則要受到嚴(yán)懲,。zui后,，設(shè)置評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)地方政府每年對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并向上級(jí)政府的監(jiān)測(cè)委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告,，中央監(jiān)測(cè)委員會(huì)綜合各級(jí)地方的評(píng)估報(bào)告形成全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告,，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。