據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，國務(wù)院辦公廳今日轉(zhuǎn)發(fā)通知,，中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,?！兑庖姟窂娬{(diào)，到2015年,，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合,，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成,，相關(guān)政策法規(guī)比較完善,，進一步做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)。
為深入貫徹落實黨的十八大,、十八屆二中,、三中全會精神和《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，扎實推進業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗,、檢測,、認證機構(gòu)整合工作，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、充分認識整合工作的重要性和緊迫性
檢驗檢測認證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于加強質(zhì)量安全,、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、維護群眾利益等具有重要作用,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認證的需求日益增長,，檢驗檢測認證服務(wù)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭,。但我國檢驗檢測認證機構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管,，規(guī)模普遍偏小,，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴重,，體制機制僵化,，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯,，服務(wù)品牌匱乏,，化程度不高，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，迫切需要通過整合做強做大,，提升核心競爭力，激發(fā)市場活力,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構(gòu)的重要性和緊迫性，把這項工作放在突出位置,，加大工作力度,，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、促進提質(zhì)增效升級提供有力支撐,。
二、指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標
(一)指導(dǎo)思想
按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開,、事企分開和管辦分離,，進一步理順政府與市場的關(guān)系，科學(xué)界定國有檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位,，大力推進整合,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，不斷提升市場競爭力和影響力，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。
(二)基本原則
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,。充分整合資源，減少重復(fù)建設(shè),，努力實現(xiàn)信息共享,、結(jié)果互認。
——堅持政府引導(dǎo),、市場驅(qū)動,。政府部門要強化制訂政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃,、標準規(guī)范和監(jiān)督引導(dǎo)職責(zé),，逐步與檢驗檢測認證機構(gòu)脫鉤。推進檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,，加大政府購買服務(wù)力度,，鼓勵社會力量參與。
——堅持積極穩(wěn)妥,、分步實施,。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進,，完善相關(guān)政策措施,，確保平穩(wěn)過渡。
——堅持分業(yè)推進,、分級負責(zé)。各行業(yè)主管部門負責(zé)做好所屬檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作,，提出本行業(yè)相關(guān)整合工作的指導(dǎo)意見,。在此基礎(chǔ)上，地方各級人民政府負責(zé)本地區(qū)檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作,。
(三)總體目標
到2015年,，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位,，市場競爭格局初步形成,，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構(gòu),。到2020年,，建立起定位明晰、治理完善,、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系,，培育一批技術(shù)能力強,、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好,、具有一定影響力的檢驗檢測認證集團,。
三、重點任務(wù)
各地區(qū),、各部門要摸清底數(shù),，認真清理現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu)，對職能萎縮,、規(guī)模較小,、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的機構(gòu)予以撤銷。在此基礎(chǔ)上,，從三個方面推進整合工作,。一是結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，明確檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位,，推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合;二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤,、轉(zhuǎn)企改制;三是推進跨部門、跨行業(yè),、跨層級整合,，支持、鼓勵并購重組,，做強做大,。
(一)推進部門和系統(tǒng)內(nèi)整合
1.整合質(zhì)檢總局所屬中國質(zhì)量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心，整體轉(zhuǎn)企改制,，并入中國檢驗認證(集團)有限公司,。(質(zhì)檢總局負責(zé)。2014年3月底前提出方案,，2014年6月底前完成)
2.整合出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗檢測認證機構(gòu),，對同一地域內(nèi)的機構(gòu)實行綜合設(shè)置。(質(zhì)檢總局負責(zé),。2014年3月底前提出方案,，2014年6月底前完成)
3.開展特種設(shè)備行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點，推進中國特種設(shè)備檢測研究院在全國范圍內(nèi)進行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合,，建立專業(yè)檢驗檢測集團;鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合,、跨省整合。(質(zhì)檢總局負責(zé),。2014年6月底前提出方案,，2017年底前完成)
4.按電子信息,、通信、軟件等產(chǎn)品類別分步推進工業(yè)和信息化部所屬檢驗檢測認證機構(gòu)的整合,。(工業(yè)和信息化部負責(zé),。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成)
5.按公路,、水路行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域類別分步推進交通運輸部所屬檢驗檢測認證機構(gòu)的整合,。(交通運輸部負責(zé)。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成)
6.整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口指導(dǎo)的*建筑工程檢驗檢測認證機構(gòu),。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成)
7.按種植業(yè)產(chǎn)品,、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)機械,、轉(zhuǎn)基因安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境,、農(nóng)業(yè)投入品等業(yè)務(wù)門類整合農(nóng)業(yè)部所屬檢驗檢測認證機構(gòu),。(農(nóng)業(yè)部負責(zé)。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成)
8.統(tǒng)籌研究國資委的行業(yè)協(xié)會屬檢驗檢測認證機構(gòu)整合問題,，結(jié)合相關(guān)行業(yè)協(xié)商會脫鉤工作穩(wěn)步推進。推動行業(yè)協(xié)會屬認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,。(國資委負責(zé),。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成)
9.整合食品藥品和醫(yī)療器械檢驗檢測認證資源,，組建*檢驗檢測認證機構(gòu),。(食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成)
10.按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)要求，指導(dǎo)地方食品檢驗檢測機構(gòu)整合工作,。(食品藥品監(jiān)管總局負責(zé),。2014年底前完成)
11.按電力、石油,、煤炭等類別,，分類研究推進能源行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)的整合，推動組建專業(yè)覆蓋面廣,、競爭能力強,、公正獨立的檢驗檢測認證企業(yè),。(能源局、國資委負責(zé),。2014年8月底前提出方案,，2015年底前完成)
12.整合煙草系統(tǒng)檢驗檢測認證資源。(煙草局負責(zé),。2014年底前提出方案,，2016年6月底前完成)
13.質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,、糧食局分別負責(zé)研究提出本行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見,。(2014年底前完成)
教育部、*部,、司法部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、水利部,、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委,、新聞出版廣電總局,、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局,、中科院,、地震局、氣象局,、國防科工局,、海洋局、測繪地信局,、鐵路局,、供銷合作總社等其他部門和行業(yè)，有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測認證機構(gòu)的,，研究提出本部門,、本系統(tǒng)所屬檢驗檢測認證機構(gòu)整合意見。(各相關(guān)部門分別負責(zé),。2014年8月底前完成)
(二)推進跨部門,、跨行業(yè)整合
對事關(guān)國計民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認證職能進行整合,。鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門,、跨行業(yè),、跨層級的整合。(中央編辦,、質(zhì)檢總局,、相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé))
(三)推進跨地區(qū)整合
加強地方檢驗檢測認證機構(gòu)布局規(guī)劃，省級政府部門所屬相關(guān)機構(gòu)加大整合力度,，整合同城同類機構(gòu),，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團,。整合不同市(地)相關(guān)機構(gòu),，整合市和市轄區(qū)同類機構(gòu)，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗檢測機構(gòu),?？h(市)檢驗檢測機構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗檢測機構(gòu)，優(yōu)化資源配置,，避免重復(fù)建設(shè),。(縣級以上地方各級人民政府負責(zé))
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制
要科學(xué)規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置,，完善標準體系,，加大監(jiān)督力度，逐步推進檢驗檢測認證機構(gòu)與主管部門脫鉤,。今后,，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構(gòu),。創(chuàng)新整合后檢驗檢測認證機構(gòu)管理體制,。推動建立外部評價、約束機制,，建立和完善理事會,、董事會等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實檢驗檢測認證機構(gòu)法人自主權(quán),。(中央編辦,、質(zhì)檢總局會同相關(guān)行業(yè)部門負責(zé))
(五)清理相關(guān)政策法規(guī)，有序開放市場
清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發(fā)展的規(guī)定,，減少檢驗檢測認證項目的行政許可,，有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu),，加大政府購買服務(wù)力度,，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境,。完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)認定辦法，避免重復(fù)資質(zhì)認定,，科學(xué)設(shè)置檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)審批事項,。(質(zhì)檢總局、法制辦,、中央編辦會同相關(guān)行業(yè)部門負責(zé))
(六)研究完善產(chǎn)業(yè),、財稅、人事,、收入分配,、社會保險等配套政策
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)及配套文件，對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企在財稅,、人事,、收入分配、社會保險等方面政策已作了明確規(guī)定,，有關(guān)部門要深入研究整合工作涉及的共性問題,，妥善提出處理意見，為加強人才培養(yǎng),、做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)提供政策支撐,。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕58號)有關(guān)要求，在實施國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項中,，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，鼓勵同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認證機構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構(gòu),，提升重點領(lǐng)域檢驗檢測認證能力,。鼓勵開展試點探索，加強對整合試點單位的政策扶持,。(發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、中央編辦,、質(zhì)檢總局等部門負責(zé))
四、組織實施
整合檢驗檢測認證機構(gòu)是國務(wù)院明確的一項重要工作任務(wù),，各地區(qū),、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定方案,，確保落到實處。中央編辦,、質(zhì)檢總局,、發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、法制辦等部門要按照職能分工,，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促工作進展,。中央部門間檢驗檢測認證機構(gòu)整合,，由中央編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檢驗檢測認證業(yè)務(wù)的整合和推動檢驗檢測認證行業(yè)做強做大,，由質(zhì)檢總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
各主管部門及檢驗檢測認證機構(gòu)要切實加強思想政治工作，保證人員隊伍穩(wěn)定,。要嚴格工作程序,，嚴肅工作紀律，做好清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)審計,、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴禁弄虛作假,、瞞報漏報,，嚴禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣,、轉(zhuǎn)借,、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，確保整合工作穩(wěn)妥有序進行,。
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