據(jù)報(bào)道，環(huán)境稅征收方案獲財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局,、環(huán)境保護(hù)部三部門通過(guò)，已上報(bào)至國(guó)務(wù)院,，政策方案zui快明年出臺(tái),。《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪得知,，該方案確已上報(bào)國(guó)務(wù)院,，但是離出臺(tái)尚有時(shí)日。據(jù)知情人士透露,，碳稅方案已上交全國(guó)人大,，會(huì)在環(huán)境稅之前通過(guò)人大批準(zhǔn)。

環(huán)境稅鎖定二氧化硫,、廢水

環(huán)境稅并非一個(gè)獨(dú)立稅種,，它包括二氧化硫稅、水污染稅,、噪聲稅,、固體廢物稅和垃圾稅等多個(gè)稅種。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，此次環(huán)境稅以獨(dú)立稅種形式推出,，采用從量計(jì)征方式，首先對(duì)二氧化硫和廢水兩個(gè)稅目進(jìn)行征收,。初始征收的稅負(fù)和排污費(fèi)數(shù)額相當(dāng),，納稅主體為排放污染物的單位。就能源行業(yè)而言,，石油企業(yè),、電廠受環(huán)境稅影響較為嚴(yán)重。

據(jù)介紹,，此次上報(bào)的環(huán)境稅征收方案脫胎于原來(lái)的排污費(fèi),。馬中對(duì)本報(bào)記者表示：“污染排放量的計(jì)算和確認(rèn)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。具體的稅基和稅率,，以及中央和地方如何分配稅收收入將由相關(guān)部委確定,，學(xué)者討論的環(huán)境稅征收方案里沒(méi)有涉及。”

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示擔(dān)心，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測(cè)十分重要,，直接關(guān)系到排污量的確定和征稅數(shù)額,。如果僅僅延用排污費(fèi)的“平臺(tái)”，環(huán)境稅能否如數(shù)征收將成為一個(gè)未知數(shù),。今年5月,，新疆一家企業(yè)被曝出累計(jì)拖欠的排污費(fèi)達(dá)1.35億。“之前排污費(fèi)的征收肯定是不足的,，監(jiān)測(cè)沒(méi)有到位,。環(huán)境稅屆時(shí)能否真正發(fā)揮作用，這個(gè)很難說(shuō),。”馬中對(duì)本報(bào)記者表示,。

出于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)多種考慮，環(huán)境稅征收初期稅負(fù)并不高,，之后征收范圍如何擴(kuò)大,、稅率何時(shí)提高、提高多少,，馬中表示政策尚不明朗,。“這要取決于宏觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，比如通脹率,，還有電價(jià)問(wèn)題,。”馬中說(shuō)。

環(huán)境稅的消息一經(jīng)報(bào)道,，環(huán)保股,、污水處理企業(yè)股票出現(xiàn)較大漲幅，有分析表示環(huán)境稅出臺(tái)將利好污水處理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。然而,，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場(chǎng)的反應(yīng)有時(shí)并不能真實(shí)反映政策的意義和目的,。

這位業(yè)內(nèi)人士表示,，雖然環(huán)境稅備受關(guān)注，但就目前來(lái)看,，寄予太多希望是不現(xiàn)實(shí)的,。目前煤價(jià)高企，電企不振,，這將直接制約環(huán)境稅的實(shí)施和推行,。“出臺(tái)環(huán)境稅的積極作用值得肯定，但是力度有多大不好說(shuō),。說(shuō)明政府對(duì)待環(huán)境問(wèn)題更嚴(yán)肅,、更認(rèn)真了,。但是應(yīng)該注意到，能源價(jià)格體制問(wèn)題不解決,，環(huán)境稅就無(wú)法起到它應(yīng)有的作用,。”

碳稅有望首先出臺(tái)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，媒體對(duì)環(huán)境稅有誤讀,。根據(jù)《立法法》規(guī)定,，開(kāi)征新稅和調(diào)整舊稅必須經(jīng)過(guò)立法程序，經(jīng)由全國(guó)人大批準(zhǔn),。“環(huán)境稅上報(bào)國(guó)務(wù)院,，距離人大審核、批準(zhǔn)還有相當(dāng)一段時(shí)間,。事實(shí)上，碳稅要走得更快一些,，已經(jīng)上報(bào)至全國(guó)人大,，從這個(gè)程序看，碳稅肯定會(huì)在環(huán)境稅之前出臺(tái),。”劉桓表示,。

在去年的哥本哈根大會(huì)上，我國(guó)承諾爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%,，據(jù)介紹,，這是碳稅出臺(tái)的重要推手。不少專家表示,，碳稅一旦出臺(tái),，眾多耗能行業(yè)將受到直接影響。“簡(jiǎn)單說(shuō),，企業(yè)需要排多少就要購(gòu)買多少碳排放量,，這個(gè)交易的過(guò)程要上繳碳稅。當(dāng)然,，國(guó)家可能會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼,。”劉桓表示，“和環(huán)境稅一樣,，碳稅也會(huì)提高企業(yè)的成本,，因此何時(shí)出臺(tái)需選擇合適時(shí)機(jī)。”