總理在今年政府工作報告中要求,，要有效緩解棄水,、棄風(fēng),、棄光狀況,，同時要加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā),，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。
作為革命老區(qū)的陜北地區(qū),，受自然地理?xiàng)l件等因素影響,，貧困人口數(shù)量龐大。做好陜北的扶貧開發(fā)工作,，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富,，既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是政治責(zé)任,。同時,，陜北煤電基地和新能源建設(shè)開發(fā)速度快，消納困難,，迫切需要通過建設(shè)大電網(wǎng),、發(fā)展大市場，在全國范圍優(yōu)化資源配置,。
為深化落實(shí)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作,，推動陜北革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有效解決陜西電力相對過剩及“三棄”（棄水,、棄風(fēng),、棄光）問題，推動陜西由能源大省向能源強(qiáng)省,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,，我建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)
陜西資源優(yōu)勢非常明顯,，陜西煤炭保有量1642.7億噸,，居*四位；風(fēng)能、太陽能可開發(fā)規(guī)模分別為2100萬千瓦,、3500萬千瓦,。其中煤炭、風(fēng)能,、光伏資源主要集中在陜北革命老區(qū),。根據(jù)陜西電網(wǎng)“十三五”及2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，未來陜西電源開發(fā)重點(diǎn)在陜北地區(qū),。
電力發(fā)展方面,，陜西電力裝機(jī)是新能源保持較快增長。“十三五”期間,，陜西重點(diǎn)培育“電力外送,、新能源、資源深度轉(zhuǎn)化”三個增長點(diǎn),，電源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L。截至2016年底,，陜西總裝機(jī)規(guī)模4042.2萬千瓦,、其中新能源裝機(jī)550.9萬千瓦，預(yù)計2017年總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到4897.3萬千瓦,、其中新能源裝機(jī)970萬千瓦,，分別較2016年增加21.15%和76.08%。陜北地區(qū)電源裝機(jī)占全省電源裝機(jī)比重大,，預(yù)計2017年陜北裝機(jī)1624.1萬千瓦,、其中新能源裝機(jī)647萬千瓦，分別占全省裝機(jī)規(guī)模的33.16%,、66.7%,。
但是，zui近幾年陜西電力供應(yīng)出現(xiàn)了持續(xù)富余的情況,。2016年,，陜西電網(wǎng)棄風(fēng)、棄光率分別為6.53%,、6.65%,。根據(jù)預(yù)測，2017年陜西電網(wǎng)zui大負(fù)荷將達(dá)到2260萬千瓦,，全社會用電量1457億千瓦時,，全年電力供應(yīng)持續(xù)富余，富余電量約271億千瓦時,。
陜西電力外送能力僅有771萬千瓦,、排*10位,，電力外送能力與陜西擁有的資源稟賦極不相稱，并且隨著陜西新能源持續(xù)快速發(fā)展,，消納問題日益突出,。
特高壓建設(shè)和電力外送促進(jìn)陜西特別是陜北地區(qū)的能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對于促進(jìn)陜北煤電基地建設(shè),，實(shí)現(xiàn)陜北地區(qū)煤炭資源清潔利用和大范圍消納,，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益,。2016年,，陜西全年組織外送電量269.33億千瓦時，相當(dāng)于輸送標(biāo)煤915.74萬噸,，增加全省GDP約97.4億元,。
但是，目前政策和市場機(jī)制仍然不健全,，省間壁壘突出,，嚴(yán)重制約新能源消納。我國電力長期以來按省域平衡,，新能源以就地消納為主,，缺乏新能源跨省跨區(qū)消納政策和電價機(jī)制，新能源跨省跨區(qū)消納市場化機(jī)制尚未建立,，而且省間壁壘日益突顯，嚴(yán)重制約了新能源省間消納,。
同時,，網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，電力外送能力不足,，跨省區(qū)輸電能力亟待加強(qiáng),。陜西省內(nèi)的用電負(fù)荷和能源資源呈逆向分布，關(guān)中地區(qū)是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心,，也是用電負(fù)荷中心,，陜北能源資源豐富，到“十三五”末,，陜北電源總裝機(jī)達(dá)到2402萬千瓦（火電1096萬千瓦,、風(fēng)電667萬千瓦、光伏639萬千瓦）,，富余電力近1000萬千瓦,，必須大規(guī)模外送。陜西省內(nèi)風(fēng)電,、光伏發(fā)電快速增長,，預(yù)計到2020年棄風(fēng)、棄光率將達(dá)到35%以上。
