總理在今年政府工作報告中要求,，要有效緩解棄水,、棄風(fēng)、棄光狀況,，同時要加強集中連片特困地區(qū),、革命老區(qū)開發(fā)，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,。

作為革命老區(qū)的陜北地區(qū),，受自然地理條件等因素影響，貧困人口數(shù)量龐大,。做好陜北的扶貧開發(fā)工作,，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富，既是經(jīng)濟責(zé)任,，也是政治責(zé)任,。同時，陜北煤電基地和新能源建設(shè)開發(fā)速度快,，消納困難,，迫切需要通過建設(shè)大電網(wǎng)、發(fā)展大市場,，在全國范圍優(yōu)化資源配置,。

為深化落實東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，推動陜北革命老區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,，有效解決陜西電力相對過剩及“三棄”（棄水、棄風(fēng),、棄光）問題,，推動陜西由能源大省向能源強省,、經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變，我建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場,，加強跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)

陜西資源優(yōu)勢非常明顯,，陜西煤炭保有量1642.7億噸，居*四位,；風(fēng)能,、太陽能可開發(fā)規(guī)模分別為2100萬千瓦、3500萬千瓦,。其中煤炭,、風(fēng)能、光伏資源主要集中在陜北革命老區(qū),。根據(jù)陜西電網(wǎng)“十三五”及2030年遠景目標(biāo)規(guī)劃,，未來陜西電源開發(fā)重點在陜北地區(qū)。

電力發(fā)展方面,，陜西電力裝機是新能源保持較快增長,。“十三五”期間，陜西重點培育“電力外送,、新能源,、資源深度轉(zhuǎn)化”三個增長點，電源裝機規(guī)?？焖僭鲩L,。截至2016年底，陜西總裝機規(guī)模4042.2萬千瓦,、其中新能源裝機550.9萬千瓦,，預(yù)計2017年總裝機規(guī)模將達到4897.3萬千瓦、其中新能源裝機970萬千瓦,，分別較2016年增加21.15%和76.08%,。陜北地區(qū)電源裝機占全省電源裝機比重大，預(yù)計2017年陜北裝機1624.1萬千瓦,、其中新能源裝機647萬千瓦,，分別占全省裝機規(guī)模的33.16%、66.7%,。

但是,，zui近幾年陜西電力供應(yīng)出現(xiàn)了持續(xù)富余的情況。2016年,，陜西電網(wǎng)棄風(fēng),、棄光率分別為6.53%、6.65%,。根據(jù)預(yù)測,，2017年陜西電網(wǎng)zui大負(fù)荷將達到2260萬千瓦,，全社會用電量1457億千瓦時，全年電力供應(yīng)持續(xù)富余,，富余電量約271億千瓦時,。

陜西電力外送能力僅有771萬千瓦、排*10位,，電力外送能力與陜西擁有的資源稟賦極不相稱,，并且隨著陜西新能源持續(xù)快速發(fā)展，消納問題日益突出,。

特高壓建設(shè)和電力外送促進陜西特別是陜北地區(qū)的能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,，對于促進陜北煤電基地建設(shè)，實現(xiàn)陜北地區(qū)煤炭資源清潔利用和大范圍消納,，具有較好的經(jīng)濟效益,、環(huán)境效益和社會效益。2016年,，陜西全年組織外送電量269.33億千瓦時,，相當(dāng)于輸送標(biāo)煤915.74萬噸，增加全省GDP約97.4億元,。

但是,，目前政策和市場機制仍然不健全，省間壁壘突出,，嚴(yán)重制約新能源消納,。我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主,，缺乏新能源跨省跨區(qū)消納政策和電價機制,，新能源跨省跨區(qū)消納市場化機制尚未建立，而且省間壁壘日益突顯,，嚴(yán)重制約了新能源省間消納,。

同時，網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào),，電力外送能力不足,，跨省區(qū)輸電能力亟待加強。陜西省內(nèi)的用電負(fù)荷和能源資源呈逆向分布,，關(guān)中地區(qū)是陜西經(jīng)濟發(fā)展重心,，也是用電負(fù)荷中心，陜北能源資源豐富,，到“十三五”末,，陜北電源總裝機達到2402萬千瓦（火電1096萬千瓦、風(fēng)電667萬千瓦、光伏639萬千瓦）,，富余電力近1000萬千瓦,，必須大規(guī)模外送。陜西省內(nèi)風(fēng)電,、光伏發(fā)電快速增長，預(yù)計到2020年棄風(fēng),、棄光率將達到35%以上,。