“洋垃圾”禁令一系列政策對相關行業(yè)產生的實效正漸漸顯現(xiàn)……
1月24日，海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示,，2017年廢塑料進口量減少20.7%至583萬噸,，廢紙進口量減少9.8%至2572萬噸。
按照相關政策,，2018年后禁令將擴展為禁止進口國內資源可以替代的固廢,，預計固廢進口量還將繼續(xù)下滑。
“固廢大量進口是我國資源緊缺時期的措施,，這一行為也帶來了大量環(huán)境污染,。”清華大學中國循環(huán)經濟產業(yè)研究中心主任溫宗國告訴21世紀經濟報道記者，下一步金屬和金屬合金廢碎料很有可能也會逐步禁止,，不被禁止的則可能通過配額調控,、標準提升等方式縮小進口量。
分析認為,，若無國內回收渠道,，短期內轉向國內固廢并非易事,，以進口為主的企業(yè)將遭受痛擊。這其中,，提前在海外布局,，抗風險能力強的大企業(yè)更有可能挺過政策調整期,。
而對國內再生資源回收利用體系來說,，禁令帶來的大批需求將刺激回收在標準、規(guī)模,、供應周期等方面的改善,，由此加工利用企業(yè)也能感受到正面影響，終再生資源回收利用體系將朝著積極,、持續(xù)健康的方向轉型發(fā)展,。
1、固廢進口層層限制
自去年7月國辦下發(fā)《關于禁止洋垃圾入境 推動固體廢物進口管理制度改革實施方案》（下稱《實施方案》）后,，一系列涉及到固廢進口的種類,、審批、標準,、檢驗等新政紛紛出臺,。
2018年起，來自生活源的廢塑料（8個品種）,、未經分揀的廢紙（1個品種）,、廢紡織原料（11個品種）、釩渣（4個品種）等4類24種固體廢物,，從限制進口類變?yōu)榻惯M口,。
環(huán)保部門正按照“從嚴從緊減量”的原則審批進口許可證。
環(huán)保部部長李干杰曾在2017年11月17日召開的視頻會議上表示,，從嚴審批固體廢物進口許可證,，對近一年內存在違法行為的企業(yè)，一律不予受理其進口申請,。對存在弄虛作假騙取許可證,、非法轉讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進口許可證,。
2018年固體廢物進口許可證將從嚴從緊減量審批,。截至1月24日環(huán)保部公布了2018年四批限制進口類申請明細表。其中,，廢紙合計約批準419萬噸,，約為2017年累計額度的13.4%；廢塑料僅15058噸,，而2017年批就達385.6萬噸,。
獲批后還有兩個難過的關口,。今年3月1日起施行的《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》是標準的第三版，加嚴了進口廢物中一般夾雜物控制指標,。除廢塑料,、供拆卸的船舶及其他浮動結構體標準中一般夾雜物指標維持不變外，廢有色金屬標準中一般夾雜物控制指標調為1.0%,，其他標準中一般夾雜物限值要求調為0.5%,。
固廢入關也更難了。“以前海關檢驗相對寬松,，現(xiàn)在很嚴格了,。從海關角度想，再像以前那樣從寬執(zhí)行,，一旦出問題那就是給自己找麻煩,。”一位業(yè)內人士表示。
另外,，根據(jù)今年2月1日起施行的《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》,，進口固廢的收貨人只能是加工利用企業(yè)，貿易代理商再無資格進口固廢,。而且,，收貨人進口的固廢只能自行使用，不得交付他人,。
企業(yè)還要經受國內政策考驗,。去年環(huán)保部和海關總署等部門都分別牽頭開展了專項行動。以環(huán)保部牽頭開展的打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動為例,，1個月內,，行業(yè)的全部1792家企業(yè)中，有1074家企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為,，被問責和追責,，并按要求進行整改。據(jù)悉,，自2018年起連續(xù)三年,，環(huán)保部每年都要組織開展這一專項行動。
一位廢塑料行業(yè)資深人士用“災難性”一詞形容廢塑料進口所受的打擊,，他表示大部分進口企業(yè)在應對上還是出現(xiàn)了較大的問題,。
2、再生資源回收利用
而在廢紙行業(yè),，提前在海外建立打包廠擁有穩(wěn)定廢紙進口源的一般是大型紙廠,，這些紙廠同時也是今年獲批進口額度多的企業(yè)。今年前四批進口廢紙額度,，僅玖龍,、理文,、山鷹三家就占了七成。
申萬宏源輕工團隊曾分析“禁止進口混雜廢紙”政策認為,，將影響只能從第三方貿易商購買進口廢紙的中小企業(yè),，擠壓其生存空間和盈利水平，的集中度有望進一步提升,。
“在進口廢紙受限的情況下,，大部分中小紙廠只能加大國廢的回收來維持正常生產。”姜昆說,。大紙廠雖然有渠道獲得達標外廢,，但進口廢紙額度縮緊,，為滿足原料需求,，也需要國廢補充。
但短時間獲得規(guī)?？捎^,、供貨穩(wěn)定的國內再生資源并非易事。“原來固廢進口量為什么這么大,？有一個原因是對比國內,，國外再生資源供貨穩(wěn)定、規(guī)模大,、品質好,，企業(yè)愿意采購。”溫宗國分析稱,。
21世紀經濟報道記者曾采訪多家再生資源企業(yè)發(fā)現(xiàn),，國內再生資源體系涉及到商務、發(fā)改,、住建,、環(huán)保、財稅等多個部門,，單憑一個部門難以推動改革,。這一產業(yè)還在不少地區(qū)被納入禁限目錄，行業(yè)和企業(yè)想進一步提升受到多因素掣肘,。
溫宗國舉例稱,，再生資源原來有很多優(yōu)惠政策都弱化了。例如回收環(huán)節(jié),，其中從業(yè)人員多為個體回收員,，回收企業(yè)沒法開票，無法享受退稅政策,，只能全額繳納17%的稅負,。
好在固廢進口政策調整將為本土再生資源行業(yè)帶來需求刺激,，整個體系將朝著積極持續(xù)健康的發(fā)展方向轉型發(fā)展。
溫宗國分析認為,，回收環(huán)節(jié)轉型升級會特別明顯,。回收標準,、規(guī)模和質量在市場需求下都將進一步提升,。經過若干年發(fā)展，回收體系完善后,，加工利用企業(yè)也將感受到正面影響,。
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