《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出,，要加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái),，并將國家實(shí)驗(yàn)室定位于體量更大、學(xué)科交叉融合,、綜合集成,、聚集國內(nèi)外*人才的高地,，成為搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體。他強(qiáng)調(diào)國家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,，瞄準(zhǔn)科技前沿,，通過組織具有重大作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平,、同行認(rèn)可,、在上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力?！ 〉闹v話,，高屋建瓴地闡釋了國家實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)、定位,、方向,、發(fā)展模式與路徑，廣大科技工作者備受鼓舞,。但如何謀篇布局,，將黨中央的關(guān)懷和殷切期望轉(zhuǎn)化成中國科技界的新局面，轉(zhuǎn)化成中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,，正考驗(yàn)著中國科技界的胸懷,、智慧與戰(zhàn)略眼光?！ ∧壳?，關(guān)于國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方案，可謂眾說紛紜,。筆者認(rèn)為,，一切討論應(yīng)該嚴(yán)格遵循的講話精神,，應(yīng)該準(zhǔn)確把握中國科技發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí),，應(yīng)該勇于打破“條條框框"和“壇壇罐罐"，從zui有利于國家發(fā)展的高度,，來思考國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的原則性要求與具體的運(yùn)營舉措,。 首先應(yīng)該明確,，作為國家實(shí)驗(yàn)室必須具備下列五個(gè)基本特征： 戰(zhàn)略性：國家實(shí)驗(yàn)室必須服從國家戰(zhàn)略性的科技目標(biāo),，一方面要通過重大科技創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，解決科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮"等根本性問題;另一方面,，要集中在事關(guān)長遠(yuǎn)和根本的核心科學(xué)領(lǐng)域,，作出關(guān)鍵性的、里程碑式的科技貢獻(xiàn),，擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任,，維護(hù)大國尊嚴(yán),。 性：國家實(shí)驗(yàn)室必須指引國家科技發(fā)展方向,，必須未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與模式,，必須帶領(lǐng)國家科技體系的各路大軍協(xié)同創(chuàng)新與共同發(fā)展。zui緊迫的戰(zhàn)略性需求,、zui核心的科學(xué)問題,、*的團(tuán)隊(duì)、zui相適應(yīng)的科技體制與科研條件,，要在國家實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)融合,。 整體性：在保障每個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營自主性的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室的整體性,，形成協(xié)同攻關(guān)能力，從而強(qiáng)化示范與的作用,。這其中,，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)共同體的作用，建立國家實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)組織,，獨(dú)立于國家任何行政機(jī)構(gòu),。國家科技管理部門，應(yīng)著眼于服務(wù)的功能,，協(xié)調(diào)好國家實(shí)驗(yàn)室與國家現(xiàn)有科技力量的銜接,，并根據(jù)國家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展需要，重新梳理和優(yōu)化國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,、制度體系與科技力量總體布局,。 法理性：國家實(shí)驗(yàn)室對(duì)于我國來說,，還是一個(gè)新鮮事物,。需要通過立法來固化國家實(shí)驗(yàn)室作為創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)者的地位，避免在混亂的競爭格局中喪失定位與目標(biāo),。與此同時(shí),，以立法來保障國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行，也是規(guī)范各類科研群體職責(zé)的重要契機(jī),，我國依法治理科技發(fā)展的程度和水平也將借此實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展,。 繼承性：作為發(fā)展中國家,，我們不可能“重打鑼鼓另開張"來建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室,，應(yīng)該繼承現(xiàn)有國立科技機(jī)構(gòu)等的人才、科研保障條件和運(yùn)行機(jī)制中的積極因素，以提升國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與產(chǎn)出的速度與質(zhì)量,。國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),，不應(yīng)是白手起家，而應(yīng)是鳳凰涅槃,?！ ∪绻麍?jiān)持國家實(shí)驗(yàn)室的上述基本特征，其建設(shè)和運(yùn)營的基本思路也就自然清晰了,，可以形象地概括為“國家出錢,、部委點(diǎn)菜、國立科研機(jī)構(gòu)提供廚房,、募集的團(tuán)隊(duì)掌勺,、社會(huì)公眾品嘗打分"。這其中涵蓋著建設(shè)什么,、怎么建設(shè)和怎么運(yùn)營等幾個(gè)重要問題,。 實(shí)現(xiàn)國家意志,，是國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的根本要求,。為了有效達(dá)成這一目的，必須審慎確定建設(shè)的領(lǐng)域,。建議由國家發(fā)展改革委和國防部等部委根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，提出建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)先領(lǐng)域，并由黨中央和國務(wù)院研究決策,。不受現(xiàn)有研究體系的羈絆,，不受現(xiàn)有勢(shì)力與利益格局的左右，避免矬子里拔高個(gè),、新瓶裝老酒,、穿新鞋走老路。國家意志是硬性約束,，在勇于“破"的同時(shí),，更要提升“立"的決心與信心，對(duì)于國家發(fā)展的急所,，沒有條件,，創(chuàng)造條件;沒有人才,，引進(jìn)和培養(yǎng)人才;沒有合適的體制機(jī)制,，創(chuàng)造新的體制和機(jī)制?！ √剿骶哂兄袊厣膰覍?shí)驗(yàn)室建設(shè)模式,，是國家實(shí)驗(yàn)室成敗的關(guān)鍵。科技發(fā)展的中國特色,，從經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)來說,，我們有成功運(yùn)營世界上zui大體量國立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)、有“兩彈一星"等通過集中攻關(guān)快速取得重大科技突破的輝煌成就,、有通過改革開放實(shí)現(xiàn)科技快速發(fā)展的道路自信;從困難和不足來說,，我國科技陷入大而不強(qiáng)的發(fā)展瓶頸，科技對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力不足,，科技治理格局相對(duì)混亂,。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，要更快,、更好地建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室,，首先要依托現(xiàn)有國立科研機(jī)構(gòu)的大型、先進(jìn)科學(xué)裝置與大集群科技創(chuàng)新的管理模式等,，高起點(diǎn)發(fā)展,。在此基礎(chǔ)上，“騰籠換鳥",，著力建設(shè)學(xué)科交叉融合,、*、高度流動(dòng)性的化團(tuán)隊(duì),。在團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建上,，應(yīng)采用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)——“鐵打的營盤流水的兵"，即以職業(yè)管理人員和支撐人員為固定人員,，享受公務(wù)員待遇,，以具有競爭力的市場價(jià)格，按照實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)與方向,，招募合同制的科研人員和團(tuán)隊(duì),，并適時(shí)更新實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、方向與團(tuán)隊(duì),。國家實(shí)驗(yàn)室依托的國立科研機(jī)構(gòu),，應(yīng)該拿出資源，充當(dāng)新舊體制之間的“適配器",，協(xié)調(diào)國家實(shí)驗(yàn)室的用人新機(jī)制與我國現(xiàn)行人事制度之間的沖突,，消除高水平科技團(tuán)隊(duì)的后顧之憂。至于國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行與科研經(jīng)費(fèi),，可以5年為一個(gè)周期,，打包向國家財(cái)政集中申請(qǐng)，國家實(shí)驗(yàn)室全職人員不再牽頭申請(qǐng)其他渠道國家科研經(jīng)費(fèi),。這樣既保證了國家實(shí)驗(yàn)室科學(xué)家的目標(biāo)和精力集中,，又可促進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室與其他創(chuàng)新單元的實(shí)質(zhì)性交流與合作,。 科學(xué)的評(píng)估評(píng)價(jià)是國家實(shí)驗(yàn)室持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,。國家實(shí)驗(yàn)室的評(píng)價(jià),，應(yīng)是相對(duì)長周期的、科技戰(zhàn)略診斷類的評(píng)價(jià),。其中,，以定性評(píng)價(jià)為主，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)行業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)于國家實(shí)驗(yàn)室的滿意程度,，而以定量評(píng)價(jià)為輔,，委托的科技智庫，對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室所在領(lǐng)域的地位進(jìn)行計(jì)量分析,。依據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果,，國家實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出實(shí)驗(yàn)室、研究方向和資源的調(diào)整決定,。在具體的定性評(píng)價(jià)方案上,，各個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室的評(píng)價(jià)，應(yīng)以相關(guān)部委牽頭,，組織行業(yè)管理人員,、社會(huì)公眾、科技管理專家等進(jìn)行評(píng)價(jià);國家實(shí)驗(yàn)室作為一個(gè)整體,，應(yīng)由國家實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期向人民代表大會(huì)進(jìn)行工作匯報(bào),，并據(jù)此審定下一個(gè)周期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣的評(píng)價(jià),，有利于跳出科技圈內(nèi)的自說自話,，國家實(shí)驗(yàn)室必須直接對(duì)國家發(fā)展和人民福祉負(fù)責(zé)任
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