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　　在數(shù)字化與信息化浪潮席卷的時代背景下,，招投標(biāo)行業(yè)正在悄悄地發(fā)生變化,，招投標(biāo)市場呈現(xiàn)出愈發(fā)透明化、高效化的趨勢,。作為反映市場動態(tài)和經(jīng)濟活力的重要窗口,，推動招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展不僅關(guān)乎企業(yè)利益，更對政策制定,、行業(yè)監(jiān)管等方面具有重要的意義,。
 

　　近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),，旨在推動湖南形成高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場,，進一步促進經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展,。
 

 

截圖來源：湖南省人民政府

 

　　《實施意見》聚焦五大方面二十一項具體措施，為創(chuàng)新完善招投標(biāo)體制機制,，推動湖南招投標(biāo)市場可持續(xù)健康發(fā)展指明了方向,。
 

　　全文如下：
 

 

湘政辦發(fā)〔2025〕21號

 

　　各市州、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：
 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2024〕21號)精神，推動形成高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就創(chuàng)新完善體制機制推動全省招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展提出如下實施意見,。
 

　　一、建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制
 

　　(一)合理劃分省級招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管職責(zé),。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本級招標(biāo)投標(biāo)工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管,，按照職責(zé)權(quán)限對能源項目、代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、水利,、工業(yè)和信息化,、商務(wù)、衛(wèi)生健康,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境,、自然資源,、醫(yī)保、通信管理等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,。對于沒有行業(yè)主管部門或確實難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)的依法必須招標(biāo)項目,，由發(fā)展改革部門實施監(jiān)督和查處違法違規(guī)行為。
 

　　(二)明晰省級部門招標(biāo)投標(biāo)工作責(zé)任,。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推動行政監(jiān)督和現(xiàn)場管理職責(zé)落實,，牽頭制定招標(biāo)文件范本編制、信用管理等涉及各行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)綜合性制度,，對省級行政監(jiān)督部門和省公共資源交易中心制定的制度實施備案管理,，督促強化全流程數(shù)字化監(jiān)管和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位,、評標(biāo)專家,、招標(biāo)代理機構(gòu)等主體監(jiān)管，組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法,。省級行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)編制行業(yè)招標(biāo)文件范本并完善相關(guān)監(jiān)管制度,，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍,、程序,、方式，督促各級行政監(jiān)督部門實行全流程數(shù)字化監(jiān)管,，加快建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，督促本行業(yè)公共資源交易目錄內(nèi)項目進入公共資源交易平臺交易。省公共資源交易中心負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理制度,，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供綜合服務(wù)，負(fù)責(zé)全省電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系的建設(shè)及運行管理,，參與各行業(yè)招標(biāo)文件范本制修訂的聯(lián)合審查,，按職責(zé)做好相關(guān)技術(shù)性評估和業(yè)務(wù)性分析工作，指導(dǎo)市州公共資源交易中心開展相關(guān)工作,。
 

　　(三)強化多層次立體化監(jiān)管協(xié)作,。加強招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全,、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接,，優(yōu)化財評機制，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力,，強化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，及時向?qū)徟捅O(jiān)管部門回傳交易數(shù)據(jù),，落實標(biāo)后履約人臉識別制度,，有效發(fā)現(xiàn)查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為,，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平,。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立移送線索辦理情況反饋機制,。將招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為作為巡視巡察,、審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。
 

　　(四)嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動,。依法加大對操縱招標(biāo),、排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo),、串通投標(biāo),、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包,、違法分包行為,，遏制買標(biāo)、賣標(biāo)現(xiàn)象,。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，集中整治工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。實行招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴全流程線上辦理,，對惡意投訴行為依法予以懲戒,。加強執(zhí)法監(jiān)督。
 

　　二,、建立“機器管招投標(biāo)”交易模式
 

　　(五)明確總體要求,。“機器管招投標(biāo)”以創(chuàng)新制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化技術(shù)為依托,，將交易規(guī)則,、監(jiān)管辦法等全面轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)智能化節(jié)點管控要求，實行全流程自動,、線上,、閉環(huán)運行。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易,，全面推行“機器管招投標(biāo)”,。推動招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。
 

　　(六)推行“機器管范本”,。執(zhí)行《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》),，省級行政監(jiān)督部門按照《導(dǎo)則》規(guī)定,，結(jié)合本行業(yè)實際，編制招標(biāo)文件范本,，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會議辦公室牽頭審核后,，納入全省數(shù)字化、模塊化,、內(nèi)嵌邏輯的范本體系并鎖定,。市州不再另行制定范本，可以按照《導(dǎo)則》要求,，從嚴(yán)設(shè)定評標(biāo)辦法適用標(biāo)準(zhǔn),，報送至省發(fā)展改革委和省公共資源交易中心實施系統(tǒng)流程管控。
 

　　(七)推行“機器管招標(biāo)”,。招標(biāo)人要通過“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)填寫項目主要信息,，在牽引指標(biāo)項導(dǎo)引下，開展招標(biāo)文件編制,。實行交易場地線上預(yù)訂,。因招標(biāo)內(nèi)容涉及國家秘密等特殊情形無法實行全流程電子化交易的，經(jīng)行政監(jiān)督部門確認(rèn)并報送本級發(fā)展改革部門備案后，采用非電子化形式實施,，招標(biāo)文件編制應(yīng)執(zhí)行行業(yè)范本要求,。
 

　　(八)推行“機器管評標(biāo)”。建立優(yōu)化智能輔助評標(biāo)系統(tǒng),，實行客觀分由機器評定,，評標(biāo)專家負(fù)責(zé)復(fù)核，加快探索人工智能評定主觀分,。所有技術(shù)評審點以暗標(biāo)形式編制,，并進行盲評評審。建立全省統(tǒng)一的注冊檢錄平臺,，對投標(biāo)人使用過的工商登記,、資質(zhì)資格、業(yè)績獎項,、信用等評標(biāo)有關(guān)信息進行鎖定并公開,，接受社會監(jiān)督。推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo),。持續(xù)落實不見面開標(biāo),、不見面評標(biāo)、不同室評標(biāo),、不全程推送,、不見面支付、不人工參與的“六不”交易現(xiàn)場管理制度,。
 

　　(九)推行“機器管監(jiān)管組織”,。持續(xù)完善省公共資源交易行政監(jiān)督平臺(以下簡稱省行政監(jiān)督平臺)功能。實行行權(quán)數(shù)字化,、清單化,，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過省行政監(jiān)督平臺，對招標(biāo),、投標(biāo),、開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)實施全面,、動態(tài)、實時監(jiān)管,，對監(jiān)管指令辦理,、投訴處理、問題線索辦理等實行線上閉環(huán)管理,。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),，運用非現(xiàn)場,、物聯(lián)感知、掌上移動,、穿透式等新型監(jiān)管手段,，進一步提升監(jiān)管效能。打通省投資在線審批監(jiān)管平臺與省公共資源交易平臺,，招標(biāo)項目從項目進場至合同簽署實行在線賦碼管理,，并自動預(yù)警、移交規(guī)避招標(biāo)問題線索,。持續(xù)優(yōu)化“啄木鳥”圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),，對交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)綜合分析和交易項目后評估，及時預(yù)警操縱招標(biāo),、出借資質(zhì),、“抱團投標(biāo)”、惡意注冊無實質(zhì)業(yè)務(wù)公司“陪標(biāo)”等違法違規(guī)問題,。推動省行政監(jiān)督平臺與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)、審計機關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動,，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。
 

　　(十)優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè),，政府出資建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺由省級按信息化項目建設(shè)程序統(tǒng)一建設(shè),，市州直接部署使用，所需建設(shè)資金由省級統(tǒng)一安排,，系統(tǒng)運維費用分級承擔(dān),，強化政務(wù)云資源保障,。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng),。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具。制定市場化電子交易系統(tǒng),、專業(yè)交易工具的接入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理制度,。加快參與招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認(rèn)，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用,。建設(shè)運行全省統(tǒng)一的電子保函接收系統(tǒng),，全面推廣以電子保函(保險)等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金,。
 

　　三,、完善評標(biāo)定標(biāo)機制
 

　　(十一)優(yōu)化評標(biāo)辦法適用范圍。根據(jù)國家政策導(dǎo)向,，綜合考慮招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境變化,、招標(biāo)投標(biāo)主體實際感受等因素，適時調(diào)整優(yōu)化各類評標(biāo)辦法適用范圍,。在勘察設(shè)計項目評標(biāo)中保證報價權(quán)重的前提下突出技術(shù)因素,、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序,，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價投標(biāo),。落實履約擔(dān)保和違約責(zé)任追究制度機制。
 

　　(十二)優(yōu)化中標(biāo)人確定程序,。建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序,，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正,。評標(biāo)委員會復(fù)核糾正評標(biāo)結(jié)果情況納入省行政監(jiān)督平臺予以重點監(jiān)管。厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位,，進一步完善定標(biāo)規(guī)則,，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布,。探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理,。
 

　　(十三)加強評標(biāo)專家全周期管理。修訂湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫?，完善專家?guī)煜到y(tǒng)功能,，建立健全專家遴選,、考核監(jiān)督,、動態(tài)調(diào)整輪換,、退出的全過程全鏈條管理機制,，強化評標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、廉潔教育,，實行評標(biāo)專家公正履職承諾制、保密承諾制,，持續(xù)實施評標(biāo)專家“一項目一考評”,，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé),。統(tǒng)一規(guī)范評標(biāo)專家勞務(wù)報酬支付方式。推動評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享,。
 

　　四,、落實招標(biāo)人主體責(zé)任
 

　　(十四)強化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利,，任何單位和個人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、依法依規(guī)編制招標(biāo)文件,、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán),。招標(biāo)人要依法落實組織招標(biāo)、處理異議,、督促履約等方面主體責(zé)任,，加強對招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，并對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé),。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理,，加強對國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督。
 

　　(十五)加大信息公開力度,。加強招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃,，規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，鼓勵招標(biāo)文件提前公示,。嚴(yán)格落實國家公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開相關(guān)規(guī)定,，依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)在全省招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告,、中標(biāo)候選人公示,、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)合同,、履約信息等,，公告公示應(yīng)當(dāng)明確受理異議、投訴的渠道和方式,。
 

　　(十六)健全招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)機制,。持續(xù)落實招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員雙重管理制度，壓實招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人責(zé)任,。強化信息登記及公示，全面實行“一代理一評價”,，逐步開展招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信用評價,，建立優(yōu)勝劣汰的良好行業(yè)生態(tài)。將招標(biāo)代理收費亂象納入價格執(zhí)法要點予以重點治理,。制定招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)面行為清單,，對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入,。
 

　　(十七)推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購,，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機制,。加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，科技創(chuàng)新,、應(yīng)急搶險,、以工代賑、村莊建設(shè),、造林種草等領(lǐng)域項目符合法定不招標(biāo)情形的,，可以采用靈活方式發(fā)包。研究制定我省造林種草領(lǐng)域項目招標(biāo)采購制度,。
 

　　五,、營造公平競爭的制度環(huán)境
 

　　(十八)優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計。適時推動《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》修訂工作,。持續(xù)完善交易規(guī)則,、監(jiān)管辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度體系,。制定工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用評價管理辦法,，建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)體系及信用信息系統(tǒng)。制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策,，要落實公開征求意見,、合法性審核、公平競爭審查等要求,，有關(guān)落實情況納入法治政府督察范圍,。動態(tài)更新全省公開發(fā)布的現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。
 

　　(十九)提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能,。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機制,，支持首臺(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動。優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機制,。落實工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措,，2026年底前，適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的,，為中小企業(yè)預(yù)留40%份額,。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。
 

　　(二十)規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目特許經(jīng)營者招標(biāo),。在各級公共資源交易平臺開設(shè)PPP項目專題版塊,。PPP項目由相應(yīng)層級發(fā)展改革部門出具特許經(jīng)營方案審核通過意見，并按程序經(jīng)省發(fā)展改革委通過全國PPP項目信息系統(tǒng)確認(rèn)后,，方可在各級公共資源交易平臺PPP版塊申報掛網(wǎng)招標(biāo),，選擇特許經(jīng)營者,。
 

　　(二十一)持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法,。定期對招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,、其他政策文件和范本以及有關(guān)做法進行全面排查,，持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘征集，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴,、處理,、回應(yīng)機制，及時清理所有制歧視,、行業(yè)壁壘,、地方保護等不合理限制和以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批的規(guī)定和做法,。
 

　　各級各部門要根據(jù)職責(zé),，健全工作推進機制，扎實推動各項任務(wù)落實落細(xì),。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，細(xì)化實化各項任務(wù)，清單化推進落實,。重大事項及時向省委,、省政府請示報告。加強宣傳解讀和輿論監(jiān)督,，營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境,。
 

　　本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年,。以往文件規(guī)定與本實施意見不一致的,，按本實施意見執(zhí)行。
 

　　湖南省人民政府辦公廳
 

　　2025年4月29日

 

　　(此件主動公開)
 

　　素材來源：湖南省人民政府