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《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》發(fā)布
2025年02月11日 11:03:54 來源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：219

《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》強(qiáng)調(diào),，鼓勵開放共享,、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，避免重復(fù)購置,。這對于長期依賴進(jìn)口、技術(shù)瓶頸明顯的高端科學(xué)儀器而言,，無疑是一大利好,。

　　日前，財政部,、科技部聯(lián)合印發(fā)《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),，旨在進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,，推動科技創(chuàng)新發(fā)展,。
 
　　對科學(xué)儀器行業(yè)來說，《管理辦法》的實(shí)施為其注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動力,?！豆芾磙k法》強(qiáng)調(diào)，鼓勵開放共享,、自主研制,、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，避免重復(fù)購置,。這對于長期依賴進(jìn)口,、技術(shù)瓶頸明顯的高端科學(xué)儀器而言，無疑是一大利好,。通過加大資金投入,，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，不僅能夠提升我國儀器行業(yè)的自主創(chuàng)新能力,，還能有效緩解“卡脖子”問題,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成良性循環(huán),。
 
　　國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法
 
　　第一章 總 則
 
　　第一條 為規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計劃(以下簡稱重點(diǎn)研發(fā)計劃)資金管理和使用,，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等國家有關(guān)財經(jīng)法律制度以及中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)政策要求,，結(jié)合重點(diǎn)研發(fā)計劃管理工作實(shí)際,，制定本辦法。
 
　　第二條 重點(diǎn)研發(fā)計劃應(yīng)當(dāng)多元化籌措資金,，資金來源分為中央財政資金和其他來源資金,，其他來源資金包括地方財政資金,、單位自籌資金、金融資本以及其他社會資金,。
 
　　中央財政資金支持方式包括前補(bǔ)助,、后補(bǔ)助等，具體支持方式在項目申報指南中予以明確,。
 
　　第三條 本辦法主要規(guī)范中央財政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理和使用,，后補(bǔ)助支持方式的資金按照中央財政科技計劃后補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從其他渠道獲得的資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求,，統(tǒng)籌安排和使用,。
 
　　第四條 重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理和使用遵循集中財力、突出重點(diǎn),、權(quán)責(zé)對等,、遵循規(guī)律、講求績效的原則,。
 
　　第五條 重點(diǎn)研發(fā)計劃按照重點(diǎn)專項,、項目分層次管理,。重點(diǎn)專項是重點(diǎn)研發(fā)計劃組織實(shí)施的載體,，項目是重點(diǎn)專項實(shí)施的基本單元，可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題,。重點(diǎn)專項實(shí)行概預(yù)算管理,，項目實(shí)行預(yù)算管理。
 
　　第六條 重點(diǎn)研發(fā)計劃資金實(shí)行分級管理,、分級負(fù)責(zé),。
 
　　財政部建立重點(diǎn)研發(fā)計劃中央財政資金全過程審核把關(guān)和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項概預(yù)算管理,。
 
　　科技部統(tǒng)籌相關(guān)重點(diǎn)專項任務(wù)布局與資源配置,，負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項資金的監(jiān)督評估、動態(tài)調(diào)整和總體驗(yàn)收評價等工作,。
 
　　主責(zé)單位對其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的重點(diǎn)專項資金管理負(fù)總責(zé),，委托并指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好項目資金分配、撥付,、過程監(jiān)管等具體管理工作,，建立加強(qiáng)資金監(jiān)督管理的工作機(jī)制，并對專業(yè)機(jī)構(gòu),、承擔(dān)單位(包括項目承擔(dān)單位,、課題承擔(dān)單位和課題參與單位，下同)開展資金管理和使用的監(jiān)督工作,。
 
　　專業(yè)機(jī)構(gòu)受主責(zé)單位委托開展相關(guān)重點(diǎn)專項資金具體管理工作,，對項目資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,。
 
　　承擔(dān)單位是項目資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目資金的日常管理和監(jiān)督工作,。
 
　　項目(課題)負(fù)責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人,，對資金使用的合規(guī)性、合理性,、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé),。
 
　　第七條 科技部、財政部,、相關(guān)主管部門,、主責(zé)單位等應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)財政資金的績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理,，認(rèn)真開展績效評價并加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用,。
 
　　第二章 重點(diǎn)專項概預(yù)算管理
 
　　第八條 重點(diǎn)專項概算是對實(shí)施周期內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)專項任務(wù)所需總費(fèi)用的事前估算，是重點(diǎn)專項預(yù)算安排的重要依據(jù),。重點(diǎn)專項概算包括總概算和年度概算,。
 
　　第九條 主責(zé)單位根據(jù)重點(diǎn)專項的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)專項實(shí)施方案和相關(guān)要求組織編制重點(diǎn)專項概算,，報財政部,、科技部。專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)主責(zé)單位要求配合做好概算編報工作,。
 
　　第十條 重點(diǎn)專項概算應(yīng)當(dāng)包括收入概算和支出概算,，確保收支平衡。
 
　　重點(diǎn)專項收入概算包括中央財政資金概算和其他來源資金概算,。主責(zé)單位在編制收入概算時,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮多元化資金來源，對中央財政資金和地方財政資金,、單位自籌資金,、金融資本以及其他社會資金等其他來源資金進(jìn)行一體化配置。
 
　　重點(diǎn)專項支出概算包括支出總概算和年度支出概算,。主責(zé)單位應(yīng)當(dāng)在充分論證,、科學(xué)合理分解重點(diǎn)專項任務(wù)基礎(chǔ)上，綜合考慮任務(wù)相關(guān)性,、配置適當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)合理性等,，按照任務(wù)級次和不同研發(fā)階段編列支出概算。
 
　　第十一條 科技部對概算與實(shí)施方案一致性進(jìn)行審核,。財政部,、科技部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)專項中央財政資金概算進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果,，結(jié)合財力可能,，財政部核定并向主責(zé)單位批復(fù)重點(diǎn)專項中央財政資金總概算和年度概算,，抄送科技部、專業(yè)機(jī)構(gòu),。
 
　　第十二條 中央財政資金總概算一般不予調(diào)整,。重點(diǎn)專項任務(wù)目標(biāo)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致中央財政資金總概算確需調(diào)整或終止執(zhí)行的，主責(zé)單位在履行相關(guān)任務(wù)調(diào)整審批程序后,，報財政部審批,。總概算不變,，重點(diǎn)專項年度間重大任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致年度概算需要調(diào)整的,，由主責(zé)單位提出申請，經(jīng)科技部審核后,，按程序報財政部審批,。
 
　　第十三條 主責(zé)單位指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)項目任務(wù)部署、組織實(shí)施進(jìn)度,、預(yù)算執(zhí)行情況以及重點(diǎn)專項概算等,，提出年度重點(diǎn)專項預(yù)算安排建議。專業(yè)機(jī)構(gòu)對其負(fù)責(zé)管理的重點(diǎn)專項預(yù)算安排建議進(jìn)行匯總后,，按部門預(yù)算申報程序報財政部,。無部門預(yù)算申報渠道的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過科技部報送,。
 
　　加強(qiáng)預(yù)算安排與任務(wù)實(shí)施進(jìn)度銜接,，在總概算和概算周期不變的前提下,，重點(diǎn)專項任務(wù)部署完成后,，年度預(yù)算安排可延后不超過2年。
 
　　第十四條 財政部結(jié)合科技部意見,，在分年度概算限額內(nèi),，結(jié)合財力可能等核定各重點(diǎn)專項年度預(yù)算，按照預(yù)算管理要求向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)重點(diǎn)專項中央財政資金預(yù)算(不到具體項目預(yù)算),，并抄送科技部,。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步向主責(zé)單位報告相關(guān)重點(diǎn)專項年度預(yù)算。
 
　　主責(zé)單位應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)專項項目預(yù)算分配審核機(jī)制,，對專項下設(shè)項目的資金額度,、資金構(gòu)成、支持方式等進(jìn)行科學(xué)決策,，加強(qiáng)與項目申報指南編制工作的銜接,。中央財政資金應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)專項關(guān)鍵研發(fā)任務(wù)，重點(diǎn)支持市場機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動,，避免財政資金安排分散重復(fù),。對于以科技成果產(chǎn)品化,、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù),，并且具有量化考核指標(biāo)的項目,，原則上應(yīng)當(dāng)采取后補(bǔ)助方式予以支持。
 
　　第十五條 重點(diǎn)專項中央財政資金預(yù)算一般不予調(diào)劑,，因概算變化等確需調(diào)劑的,，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出申請，按程序報財政部批準(zhǔn),，并抄送科技部,。
 
　　第十六條 在重點(diǎn)專項實(shí)施周期內(nèi)，由于年度任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致專業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)年未下達(dá)給項目承擔(dān)單位的資金,，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,。由于重點(diǎn)專項因故終止等原因，專業(yè)機(jī)構(gòu)尚未下達(dá)的資金,，按規(guī)定上繳中央財政,。
 
　　第十七條 主責(zé)單位會同專業(yè)機(jī)構(gòu)按年度編制重點(diǎn)專項執(zhí)行情況報告(含資金管理使用情況)，于每年12月底前報送科技部,；執(zhí)行期5年及以上的重點(diǎn)專項,，于專項實(shí)施中期年份報送中期執(zhí)行情況報告(含資金管理使用情況)。
 
　　第十八條 重點(diǎn)專項執(zhí)行期結(jié)束后,，主責(zé)單位會同專業(yè)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)專項實(shí)施情況(含資金管理使用情況)進(jìn)行總結(jié),，于專項執(zhí)行期結(jié)束6個月內(nèi)形成總結(jié)報告報科技部。
 
　　科技部會同財政部組織開展重點(diǎn)專項總體驗(yàn)收評價(含資金管理使用情況),，重點(diǎn)專項總體驗(yàn)收評價情況將作為專項滾動實(shí)施,、新設(shè)專項遴選主責(zé)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)等方面的重要參考。
 
　　第三章 項目資金開支范圍
 
　　第十九條 重點(diǎn)專項項目資金由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成,。
 
　　第二十條 直接費(fèi)用是指在項目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用,。主要包括：
 
　　(一)設(shè)備費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用,。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置,，鼓勵開放共享,、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，避免重復(fù)購置,。
 
　　(二)業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸,、裝卸,、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工,、燃料動力,、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用,，以及其他相關(guān)支出,。
 
　　(三)勞務(wù)費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中支付給參與項目的研究生、博士后,、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員,、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等,。
 
　　項目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,，其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助,、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。
 
　　支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用,，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員,，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
　　第二十一條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用,，日常水、電,、氣,、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,，以及激勵科研人員的績效支出等,。安排績效支出要合理合規(guī)、公開公平,，符合國家事業(yè)單位績效工資有關(guān)管理制度規(guī)定。
 
　　第四章 項目預(yù)算編制與審批
 
　　第二十二條 重點(diǎn)專項項目預(yù)算由收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成,。項目預(yù)算由課題預(yù)算匯總形成,。
 
　　(一)收入預(yù)算包括中央財政資金和其他來源資金。對于其他來源資金,，應(yīng)當(dāng)充分考慮各渠道的情況,，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他中央財政資金作為資金來源。
 
　　(二)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照資金開支范圍編列,，并對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行說明,。
 
　　第二十三條 項目實(shí)行兩輪申報的，預(yù)申報環(huán)節(jié)時,，項目申報單位提出所需資金預(yù)算總額,；正式申報環(huán)節(jié)時，專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合考慮重點(diǎn)專項概算,、項目任務(wù)設(shè)置,、預(yù)申報情況以及專家建議等，組織指導(dǎo)項目申報單位編報預(yù)算,。
 
　　項目實(shí)行一輪申報的,，按照正式申報環(huán)節(jié)要求組織編報預(yù)算。
 
　　第二十四條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性,、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,，科學(xué)、合理,、真實(shí)地編制預(yù)算,，對設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)編制,，不得簡單按比例編制。
 
　　對儀器設(shè)備購置,、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明,，并申明現(xiàn)有的實(shí)施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外,，其他費(fèi)用只提供基本測算說明,，不需要提供明細(xì)。
 
　　第二十五條 結(jié)合承擔(dān)單位信用情況,，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制,，按照不超過課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下：
 
　　(一)500萬元及以下部分為30%,；
 
　　(二)超過500萬元至1000萬元的部分為25%,；
 
　　(三)超過1000萬元以上的部分為20%。
 
　　第二十六條 間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用,。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,，公開透明、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用,，處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出,，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜,。
 
　　課題中有多個單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配,。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外,，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用,。
 
　　第二十七條 專業(yè)機(jī)構(gòu)合并項目評審和預(yù)算評審,，在項目評審時同步開展預(yù)算評審，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素,，不得簡單按比例核減預(yù)算,。
 
　　第二十八條 預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅持獨(dú)立,、客觀,、公正、科學(xué)的原則,，對項目以及課題申報預(yù)算的政策相符性,、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)回避要求,。
 
　　第二十九條 主責(zé)單位負(fù)責(zé)批復(fù)項目立項和預(yù)算,，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書(含預(yù)算)。項目立項后,，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按任務(wù)書約定,、項目實(shí)施進(jìn)展和任務(wù)完成情況及時向項目承擔(dān)單位撥款。
 
　　項目任務(wù)書(含預(yù)算)是項目和課題預(yù)算執(zhí)行,、綜合績效評價和監(jiān)督檢查的依據(jù),，應(yīng)當(dāng)以項目申報書和評審結(jié)果為基礎(chǔ)，突出績效管理,，明確項目考核目標(biāo),、考核指標(biāo)及考核方法，明晰各方責(zé)權(quán),，明確課題承擔(dān)單位和參與單位的資金額度,，包括其他來源資金和其他配套條件等。
 
　　第三十條 重點(diǎn)研發(fā)計劃可根據(jù)項目特點(diǎn),，采取經(jīng)費(fèi)包干制管理方式,，由主責(zé)單位在項目申報指南中明確。
 
　　實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項目,，項目申報單位應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、規(guī)范,、有效的原則申請資助額度,，無需編制具體項目預(yù)算。
 
　　項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求,、資金全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,，自主決定經(jīng)費(fèi)使用，按照本辦法第二十條規(guī)定的開支范圍列支,，無需履行調(diào)劑程序,。對于承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水,、電,、氣、暖等消耗,，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,，由承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際管理需要，在充分征求項目負(fù)責(zé)人意見基礎(chǔ)上合理確定,。對于激勵科研人員的績效支出,，根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定。項目執(zhí)行期滿后,，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)編制項目資金決算,，經(jīng)承擔(dān)單位審核后報專業(yè)機(jī)構(gòu)。
 
　　承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理規(guī)定,，對包干制項目經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn),、相關(guān)主體經(jīng)費(fèi)管理使用責(zé)任、違規(guī)行為懲戒措施等進(jìn)行規(guī)定,。
 
　　第五章 項目預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑
 
　　第三十一條 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度規(guī)定,，根據(jù)不同類型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度,、資金需求等,，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi),，向項目承擔(dān)單位撥付首筆項目資金,。首筆資金撥付比例充分尊重項目負(fù)責(zé)人意見，結(jié)合重點(diǎn)專項年度預(yù)算情況確定,。
 
　　第三十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見,，及時向課題承擔(dān)單位撥付資金。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照研究進(jìn)度,，及時向課題參與單位撥付資金,。課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金,。
 
　　逐級撥付資金時，項目承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位不得無故拖延資金撥付,，對于出現(xiàn)上述情況的單位,，專業(yè)機(jī)構(gòu)可采取約談、暫停項目后續(xù)撥款等措施,。
 
　　第三十三條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī),、財務(wù)制度和內(nèi)部控制制度，切實(shí)履行科研項目資金管理法人主體責(zé)任,，正確行使項目資金管理使用自主權(quán),，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序,，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，強(qiáng)化資金使用績效評價，提高財務(wù)信息化水平,，確保資金使用安全規(guī)范有效,。項目資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行,。
 
　　第三十四條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度,。每個課題應(yīng)當(dāng)配有相對固定的科研財務(wù)助理?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費(fèi)用(含社會保險補(bǔ)助,、住房公積金)，可由承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決,。
 
　　科研財務(wù)助理應(yīng)當(dāng)熟悉重點(diǎn)研發(fā)計劃項目和資金管理政策,，以及承擔(dān)單位科研管理制度，為科研人員編制和調(diào)劑項目預(yù)算,、報銷經(jīng)費(fèi),、開展項目綜合績效評價等提供專業(yè)化服務(wù)。
 
　　第三十五條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)研發(fā)計劃項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,，對中央財政資金和其他來源資金分別單獨(dú)核算,，確保專款專用,。按照承諾保證其他來源資金及時足額到位,，并用于本項目支出。
 
　　第三十六條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立完善信息公開制度,，在單位內(nèi)部公開項目立項,、主要研究人員、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用,、績效支出,、外撥資金,、結(jié)余資金使用等)、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況,，接受內(nèi)部監(jiān)督,。對于涉密項目,，按照保密管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 
　　第三十七條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的支出,，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對于設(shè)備、大宗材料,、測試化驗(yàn)加工,、勞務(wù)、專家咨詢等費(fèi)用,，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,。
 
　　第三十八條 在項目實(shí)施過程中，承擔(dān)單位因科研活動實(shí)際需要,，邀請國內(nèi)外專家,、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi),、國際旅費(fèi),，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi),、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干制,。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的,，在確保真實(shí)性的前提下,，可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷。
 
　　第三十九條 重點(diǎn)研發(fā)計劃項目資金管理使用不得存在以下行為：
 
　　(一)編報虛假預(yù)算,；
 
　　(二)未對重點(diǎn)研發(fā)計劃資金進(jìn)行單獨(dú)核算,；
 
　　(三)列支與本項目任務(wù)無關(guān)的支出；
 
　　(四)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算,、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥重點(diǎn)研發(fā)計劃資金,；
 
　　(五)虛假承諾其他來源資金；
 
　　(六)通過虛假合同,、虛假票據(jù),、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假,，轉(zhuǎn)移,、套取,、報銷重點(diǎn)研發(fā)計劃資金；
 
　　(七)截留,、擠占,、挪用重點(diǎn)研發(fā)計劃資金；
 
　　(八)設(shè)置賬外賬,、隨意調(diào)賬變動支出,、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等,；
 
　　(九)使用項目資金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款,、捐款、贊助,、投資,，償還債務(wù)等；
 
　　(十)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為,。
 
　　第四十條 項目在研期間,，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
 
　　中央財政資金預(yù)算確有必要調(diào)劑時,，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限,，履行相關(guān)程序：
 
　　(一)項目預(yù)算總額調(diào)劑，由項目承擔(dān)單位向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請,，專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評估并報主責(zé)單位同意后,，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。
 
　　(二)項目預(yù)算總額不變,、課題間預(yù)算調(diào)劑,，變更課題承擔(dān)單位、課題參與單位,，由項目承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位逐級向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請,，專業(yè)機(jī)構(gòu)審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn),。
 
　　(三)課題預(yù)算總額不變,、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑的,由項目承擔(dān)單位審批，報專業(yè)機(jī)構(gòu)備案,；課題預(yù)算總額不變,、設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑的，由課題負(fù)責(zé)人或參與單位的研究任務(wù)負(fù)責(zé)人提出申請,，所在單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項目實(shí)際需求,，及時辦理審批手續(xù)。
 
　　(四)除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑，由課題負(fù)責(zé)人或參與單位的研究任務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排,。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部管理制度,。
 
　　(五)課題間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后,，可調(diào)減用于直接費(fèi)用,；課題間接費(fèi)用總額不變、課題參與單位之間調(diào)劑的,，由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商確定,。
 
　　對于項目其他來源資金總額不變、不同單位之間調(diào)劑的,，由項目承擔(dān)單位自行審批實(shí)施,，報專業(yè)機(jī)構(gòu)備案。
 
　　第四十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年11月底前將匯總審核后的項目年度執(zhí)行情況報告(含財務(wù)執(zhí)行情況)報送專業(yè)機(jī)構(gòu),。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整,，賬表一致,，并及時報告發(fā)生的重大財務(wù)事件或影響項目正常執(zhí)行預(yù)算的情況。項目執(zhí)行不足3個月的,，可在下年度一并上報,。
 
　　第四十二條 項目實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位使用中央財政資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行,。企業(yè)使用中央財政資金形成的資產(chǎn)，按照企業(yè)財務(wù)與資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,。
 
　　承擔(dān)單位使用中央財政資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
　　使用中央財政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備,、科學(xué)數(shù)據(jù),、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享,。
 
　　第四十三條 項目或課題因故撤銷或終止,，項目承擔(dān)單位或課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單,，報送專業(yè)機(jī)構(gòu),。專業(yè)機(jī)構(gòu)組織清查處理，確認(rèn)并回收結(jié)余資金,，按要求統(tǒng)籌用于重點(diǎn)研發(fā)計劃后續(xù)項目支出,；實(shí)施期結(jié)束的，按原渠道退回,。已購物資,、材料及儀器設(shè)備處置收入,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
　　第六章 項目綜合績效評價
 
　　第四十四條 項目執(zhí)行期滿后,，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織課題承擔(dān)單位清理賬目與資產(chǎn),，如實(shí)編制課題資金決算。
 
　　第四十五條 主責(zé)單位組織專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)項目任務(wù)書(含預(yù)算),，在項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)進(jìn)行綜合績效評價,。
 
　　第四十六條 項目實(shí)施期滿后，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)聘請會計師事務(wù)所,，開展結(jié)題財務(wù)審計,。結(jié)題財務(wù)審計報告是項目綜合績效評價的重要依據(jù)。涉密課題另有規(guī)定的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 
　　創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著,、科研誠信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后,，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表,，作為項目綜合績效評價的依據(jù),。承擔(dān)單位對決算報表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，專業(yè)機(jī)構(gòu)適時組織抽查。
 
　　第四十七條 項目承擔(dān)單位組織課題承擔(dān)單位完成項目綜合績效評價材料的準(zhǔn)備工作后,，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出申請,。
 
　　第四十八條 項目綜合績效評價應(yīng)當(dāng)核定各課題的中央財政資金結(jié)余，由主責(zé)單位下達(dá)項目綜合績效評價結(jié)論,。其中,，資金使用出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，給予取消項目評優(yōu)資格,、收回項目或課題資金,、項目綜合績效評價不予通過等處理。
 
　　中央財政結(jié)余資金占中央財政預(yù)算比例超過30%的項目(課題),，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)說明結(jié)余資金產(chǎn)生原因,。主責(zé)單位在重點(diǎn)專項年度執(zhí)行情況報告、中期執(zhí)行情況報告,、總結(jié)報告中進(jìn)行專門披露分析,，對承擔(dān)單位用好結(jié)余資金進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。科技部,、財政部對科研項目結(jié)余資金規(guī)模大,、沉淀時間長的承擔(dān)單位，給予針對性指導(dǎo),，盤活存量資金,，提高資金使用效益。
 
　　第四十九條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目綜合績效評價完成后一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),。
 
　　課題完成任務(wù)目標(biāo)并通過項目綜合績效評價的,，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動直接支出,。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求,，對原項目團(tuán)隊兩年內(nèi)仍未使用完的結(jié)余資金，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加大結(jié)余資金盤活力度,，在單位內(nèi)部統(tǒng)籌使用,。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全盤活機(jī)制,，加快使用進(jìn)度,，在國家科技管理信息系統(tǒng)中按年度報送結(jié)余資金使用情況。
 
　　課題未完成任務(wù)目標(biāo),，或項目未通過綜合績效評價的，結(jié)余資金由專業(yè)機(jī)構(gòu)收回,，按要求統(tǒng)籌用于重點(diǎn)研發(fā)計劃后續(xù)項目支出,。
 
　　第七章 監(jiān)督檢查
 
　　第五十條 科技部、財政部,、主責(zé)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工,，建立健全覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督管理機(jī)制，并將監(jiān)督結(jié)果作為總體驗(yàn)收評價,、綜合績效評價,、資金撥付等工作的重要參考。
 
　　加強(qiáng)審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),，增強(qiáng)監(jiān)督合力。加強(qiáng)信息共享,，避免交叉重復(fù),，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
 
　　第五十一條 科技部,、財政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)研發(fā)計劃資金監(jiān)督,，運(yùn)用國家科技管理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，采取專項督查、隨機(jī)抽查,、舉報核查等方式,，對資金管理使用情況以及主責(zé)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu),、承擔(dān)單位等落實(shí)重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理有關(guān)要求履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,，并將資金管理使用情況納入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核、總體驗(yàn)收評價等工作,。
 
　　第五十二條 主責(zé)單位對相關(guān)重點(diǎn)專項資金管理使用開展監(jiān)督,，對專業(yè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)單位資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督,，將資金管理和監(jiān)督情況納入重點(diǎn)專項年度執(zhí)行情況報告,、中期執(zhí)行情況報告和項目綜合績效評價等工作。
 
　　專業(yè)機(jī)構(gòu)對承擔(dān)單位項目資金管理使用開展日常監(jiān)督,，動態(tài)監(jiān)管承擔(dān)單位資金管理使用情況,，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題較多的承擔(dān)單位，采取警示,、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式,，加強(qiáng)對承擔(dān)單位的事前風(fēng)險預(yù)警和防控，督促落實(shí)整改要求,。
 
　　第五十三條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定,，完善監(jiān)督制約機(jī)制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實(shí)時預(yù)警提醒,，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè),，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制,，確保項目資金安全,。
 
　　項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對課題承擔(dān)單位和參與單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作,。
 
　　第五十四條 承擔(dān)單位,、項目負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等出現(xiàn)第三十九條有關(guān)情形的,，主責(zé)單位,、專業(yè)機(jī)構(gòu)等依照有關(guān)規(guī)定，視情況輕重采取責(zé)令整改,、約談,、通報批評、暫停項目撥款,、終止項目執(zhí)行,、收回項目結(jié)余資金,、追回已撥資金、階段性或永久限制項目承擔(dān)者項目申報資格等措施,，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開,。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。
 
　　第五十五條 財政部,、科技部、相關(guān)主管部門,、主責(zé)單位,、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員，以及會計師事務(wù)所,、咨詢評審專家等主體在重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理中,，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，依法責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,；涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
 
　　第五十六條 經(jīng)本辦法第五十四條,、第五十五條規(guī)定作出正式處理,，存在違法違規(guī)且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，依法依規(guī)對其嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒,，納入信用記錄管理,，并共享至全國信用信息共享平臺。
 
　　第八章 附則
 
　　第五十七條 管理要求另有規(guī)定的重點(diǎn)專項按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。本辦法由財政部、科技部負(fù)責(zé)解釋,。
 
　　第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》(財科教〔2016〕113號),、《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》(財教〔2021〕178號)同時廢止,。
 
　　素材來源：科學(xué)技術(shù)部
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