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　　關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶
 

 

　　各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳,、委)、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門,、財政廳(局),、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委),、交通運輸廳(局,、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局,、委),、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳(局),、退役軍人事務(wù)廳(局),，中國人民銀行上海總部,、各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行,，國家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局,，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局,，知識產(chǎn)權(quán)管理部門，中國個體勞動者協(xié)會：
 

　　個體工商戶是重要的經(jīng)營主體,，在繁榮經(jīng)濟(jì),、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用,。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的決策部署,，落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)相關(guān)規(guī)定,，需要針對其數(shù)量巨大、點多面廣,、利益訴求多元化,、發(fā)展水平差異化的特點，采取個性化措施進(jìn)行分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶,，著力提升個體工商戶總體發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)提出如下意見：
 

　　一、總體要求
 

　　(一)基本原則,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，始終堅持“兩個毫不動搖”，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，按照《條例》規(guī)定,，充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機(jī)制作用,，著眼個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，注重質(zhì)量和效益,，以分型提供差異化幫扶,，以分類發(fā)揮示范帶動作用，聚焦個體工商戶全生命周期發(fā)展特點和突出訴求,，整合各方面資源,，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給和梯次幫扶培育，不斷提升個體工商戶的穩(wěn)定經(jīng)營能力,，提高總體生存周期,、活躍度和發(fā)展質(zhì)量,。
 

　　(二)主要工作,。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將實際從事經(jīng)營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”,，分別采取有針對性的幫扶措施,。結(jié)合各地實際，在分型基礎(chǔ)上加大對“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的認(rèn)定和培育力度,，推動完善各項支持政策,。各省級市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門，建立完善個體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上的自動分型判定,；指導(dǎo)建立個體工商戶分類指標(biāo)體系和政府引導(dǎo)、自愿參與,、擇優(yōu)認(rèn)定,、公正公開的“名特優(yōu)新”個體工商戶申報比選機(jī)制，逐步擴(kuò)大參與面,。建設(shè)全國統(tǒng)一的“個體工商戶名錄”,，實現(xiàn)個體工商戶分型分類結(jié)果有效運用。
 

　　二,、重點任務(wù)
 

　　(一)推動構(gòu)建涵蓋個體工商戶不同發(fā)展階段的政策體系,。在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內(nèi)，對不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個體工商戶采取差異化幫扶措施,。對處于初創(chuàng)階段,，缺乏競爭力的“生存型”個體工商戶，側(cè)重優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù),、降低經(jīng)營場所等成本,、探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對處于穩(wěn)定經(jīng)營階段,，有一定銷售額或者營業(yè)收入的“成長型”個體工商戶,，側(cè)重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息,、引導(dǎo)按規(guī)定參加社會保險,、加大金融支持力度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險,、持續(xù)經(jīng)營能力,。對處于持續(xù)壯大階段，有較強(qiáng)市場競爭力的“發(fā)展型”個體工商戶,，側(cè)重增強(qiáng)合規(guī)管理水平,、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護(hù)和管理能力,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
 

　　(二)加大對“名特優(yōu)新”個體工商戶的培育力度。在個體工商戶分型幫扶基礎(chǔ)上,，支持和培育一批特色鮮明,、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶,，帶動同行業(yè),、同類型經(jīng)營主體實現(xiàn)更好發(fā)展。對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好,、有一定品牌影響力,、深受群眾喜愛的“知名”類個體工商戶，加大宣傳推介力度,、深化品牌創(chuàng)建服務(wù),、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；拓展便民服務(wù),，支持個體工商戶積極參與一刻鐘便民生活圈建設(shè)。對依托本地獨特產(chǎn)業(yè)和旅游資源,，開展旅游接待,、傳統(tǒng)手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售,、特色餐飲服務(wù)的“特色”類個體工商戶,，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計,、檢驗檢測,、質(zhì)量追溯,、營銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度。對傳承民間傳統(tǒng)技藝,，執(zhí)著堅守,、長期經(jīng)營的“優(yōu)質(zhì)”類個體工商戶，注重傳承人培育,，加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報道,。對積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“新興”類個體工商戶，引導(dǎo)參加網(wǎng)上經(jīng)營技能培訓(xùn),，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供流量支持,、合規(guī)指導(dǎo)等服務(wù)措施?？h(區(qū)),、市(地)級市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際和個體工商戶經(jīng)營特點,，綜合鄉(xiāng)村振興,、民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局等要素,，突出導(dǎo)向性，研究制定本地區(qū)“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公示,。鼓勵各地制定量化指標(biāo)體系，增強(qiáng)分類工作的可操作性,。
 

　　(三)有序推進(jìn)分型分類各項工作,。各省級市場監(jiān)管部門要按照《個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶總體方案(試行)》(見附件，以下簡稱《方案》)要求,，在歸集相關(guān)部門數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,，通過系統(tǒng)自動判定方式，在每年個體工商戶年度報告結(jié)束后,，集中進(jìn)行一次個體工商戶分型判定,，將分型結(jié)果在本省(區(qū)、市)“個體工商戶名錄”中進(jìn)行標(biāo)注,，并將數(shù)據(jù)匯總至全國“個體工商戶名錄”,。根據(jù)統(tǒng)計分析、輔助決策需要,，可以增加分型判定頻次并及時匯總更新數(shù)據(jù),，具體安排由各省級市場監(jiān)管部門確定,。基于集中分型判定結(jié)果,，按照《方案》確定的程序和方式,，各級市場監(jiān)管部門每年定期會同相關(guān)部門集中組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的申報、推薦,、認(rèn)定工作,，持續(xù)做好評估確認(rèn)。市場監(jiān)管總局建設(shè)“‘名特優(yōu)新’個體工商戶培育平臺”,，支撐個體工商戶分類培育各項工作的開展,。
 

　　(四)增強(qiáng)不同類型個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)工作的支撐作用,，持續(xù)夯實個體工商戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。以實施分型分類精準(zhǔn)幫扶為契機(jī)，支持個體工商戶提高誠信經(jīng)營水平和持續(xù)經(jīng)營能力,，完善市場退出機(jī)制,。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對個體工商戶年度報告的分型引導(dǎo)幫扶，優(yōu)化年報服務(wù),、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,，指導(dǎo)個體工商戶重視信用、如實報送年報,。探索實施信用風(fēng)險分類管理,，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中,，對不同類型個體工商戶采取不同的抽查比例和頻次,。積極探索柔性執(zhí)法，依法推進(jìn)輕微免罰,、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施,。建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制,，實現(xiàn)政策直達(dá)快享,。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮個體工商戶小規(guī)模、輕資產(chǎn),、靈活度高的優(yōu)勢,，支持個體工商戶逐步以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品生產(chǎn),、配套服務(wù)體系，不斷提升個體工商戶參與共享生產(chǎn)和創(chuàng)新的能力,，實現(xiàn)與中小微企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展,。
 

　　(五)突出黨建引領(lǐng)提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量,。貫徹落實《市場監(jiān)管部門開展“小個專”黨建工作指引》，充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門“小個專”黨委和基層黨建工作指導(dǎo)站作用,，積極開展形勢宣傳,、政策宣講、走訪調(diào)研等活動,，引導(dǎo)個體工商戶穩(wěn)預(yù)期,、提信心。充分發(fā)揮“小個專”黨組織作用,，推動黨組織和黨員在凝聚人才,、開拓市場、革新技術(shù),、提高效益中主動作為,。將個體工商戶黨的建設(shè)與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作有機(jī)結(jié)合，積極探索針對不同發(fā)展階段和發(fā)展特點的個體工商戶開展黨建工作的有效路徑,。
 

　　(六)持續(xù)優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境,，營造良好氛圍。各級市場監(jiān)管部門要依托扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機(jī)制,，每年會同相關(guān)部門開展“全國個體工商戶服務(wù)月”各項活動,，持續(xù)宣傳貫徹《條例》，為個體工商戶提供政策解讀,、技能培訓(xùn),、銀商對接等服務(wù),。全面落實公平競爭政策制度,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)整治各種亂收費行為,。按照《條例》和國家有關(guān)規(guī)定,，依托分型分類各項措施，加強(qiáng)對本地區(qū)優(yōu)秀個體工商戶的表彰獎勵,，不斷提升個體工商戶經(jīng)營者的榮譽(yù)感,、歸屬感。各級個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會要將服務(wù)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為基本職責(zé),，深入開展“問情服務(wù)”活動,，幫助個體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難。
 

　　(七)加強(qiáng)溝通交流,、監(jiān)測分析和問題研究,。建立各級市場監(jiān)管部門與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制,，定期召開座談會或?qū)ｎ}研討會，聽取不同類型個體工商戶和各相關(guān)方面意見建議,，健全督辦和反饋機(jī)制,，推動問題有效解決。充分發(fā)揮市場監(jiān)管總局和各省級市場監(jiān)管部門個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點作用,，定期組織開展專題調(diào)研,，收集反饋基層情況。完善個體工商戶發(fā)展監(jiān)測分析機(jī)制,，針對不同類型個體工商戶開展生產(chǎn)經(jīng)營,、吸納就業(yè)、貸款融資等多維度分析,。加強(qiáng)對本地區(qū)個體工商戶發(fā)展情況,、經(jīng)營方式、人員結(jié)構(gòu),、社會貢獻(xiàn),、利益訴求等問題的基礎(chǔ)性研究。
 

　　三,、工作要求
 

　　(一)切實提高思想認(rèn)識,。個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署、著眼個體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計,，是激發(fā)個體工商戶發(fā)展內(nèi)生動力,、提升總體發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，是統(tǒng)籌各方面資源,、增強(qiáng)服務(wù)個體工商戶各項政策措施精準(zhǔn)性,、有效性的重要方式，是提振個體工商戶發(fā)展信心,、推動實現(xiàn)共同富裕的有效手段,。各地相關(guān)部門要切實提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作的重要意義,，將其作為當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的重要手段,，持續(xù)深入落實。
 

　　(二)加強(qiáng)部門協(xié)同配合,。各省級市場監(jiān)管,、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門要按照《方案》要求,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,，支撐個體工商戶分型判定。稅務(wù)部門結(jié)合個體工商戶分型分類標(biāo)準(zhǔn),，提供繳納不同幅度稅款情況的個體工商戶納稅人名單,。相關(guān)行業(yè)主管部門要在個體工商戶分類工作中,，積極推薦本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀個體工商戶。各地相關(guān)部門要研究出臺更加符合不同類型個體工商戶發(fā)展特點,、更加精準(zhǔn)的政策措施,，特別是針對“名特優(yōu)新”個體工商戶的專項培育政策，提升含金量,。市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門,，依托“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，推進(jìn)“名特優(yōu)新”個體工商戶數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)等方面的信息共享,，優(yōu)化各項服務(wù)措施。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會的指導(dǎo),，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個體工商戶的優(yōu)勢,，做好政策宣傳普及、專項調(diào)查調(diào)研,、實施效果評估,、推動黨的建設(shè)等工作，協(xié)同推動政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,。
 

　　(三)堅持公平公正公開,。各地市場監(jiān)管部門在組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的申報、認(rèn)定等工作中,，要嚴(yán)格遵循自愿原則,，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，做好信息公示和異議處理工作,。要嚴(yán)格落實市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的部署要求,，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不得在分類認(rèn)定,、評估確認(rèn)和扶持政策兌現(xiàn)過程中,，向個體工商戶收費、攤派或索要財物,。能夠通過政府部門之間信息共享獲得的材料和數(shù)據(jù),，不得要求個體工商戶另行提供，減輕個體工商戶申報負(fù)擔(dān),。
 

　　(四)積極做好宣傳引導(dǎo)。各地相關(guān)部門要通過多種途徑加大政策宣傳力度,，引導(dǎo)個體工商戶準(zhǔn)確理解,、廣泛關(guān)注、積極參與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作,，擴(kuò)大政策覆蓋面,。通過多種方式擴(kuò)大“名特優(yōu)新”個體工商戶的知名度和影響力,，宣傳他們艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營,、黨建引領(lǐng),、大膽創(chuàng)新等典型經(jīng)驗和突出事跡，切實發(fā)揮示范帶動作用,。要及時關(guān)注輿情動向,、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，妥善處理個體工商戶對分型分類結(jié)果的異議和申訴,，確保平穩(wěn)有序,。
 

　　市場監(jiān)管總局確定的先行先試開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的地方，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法,，提出完善各項制度措施的建議,。各地在推進(jìn)個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作中遇到的問題，請及時報告市場監(jiān)管總局登記注冊局,。
 

　　附件：個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶總體方案(試行)
 

　　市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
 

　　財政部   人力資源社會保障部    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
 

　　交通運輸部    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部         商務(wù)部
 

　　文化和旅游部   退役軍人事務(wù)部  中國人民銀行
 

　　稅務(wù)總局      金融監(jiān)管總局    國家知識產(chǎn)權(quán)局
 

　　2024年1月12日

 

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