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北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市新污染物治理工作方案》的通知
 

京政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

 

 各區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市新污染物治理工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。
 

北京市人民政府辦公廳
 

2023年5月13日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　北京市新污染物治理工作方案

 

　　為加快建立健全新污染物治理體系,，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號(hào))要求,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案,。
 

　　一,、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，大力實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心,，以科學(xué)評估,、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治,、夯實(shí)基礎(chǔ)為原則,，著力構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭禁限,、過程減排,、末端治理”的新污染物治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,，切實(shí)保障首都生態(tài)環(huán)境安全,。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　到2025年,，基本掌握本市重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況,、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,；落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物“一品一策”管控要求,，實(shí)施禁止、限制,、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,；建立健全本市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。
 

　　三,、主要任務(wù)
 

　　(一)健全管理機(jī)制
 

　　1.建立健全新污染物治理管理機(jī)制,。生態(tài)環(huán)境部門牽頭，與發(fā)展改革,、科技,、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、衛(wèi)生健康、海關(guān),、市場監(jiān)管,、藥監(jiān)等部門建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展聯(lián)合調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法,，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合,，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照國家統(tǒng)籌,、市級(jí)負(fù)總責(zé),、區(qū)級(jí)抓落實(shí)的原則，健全管理機(jī)制,，落實(shí)屬地責(zé)任,。發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢,，建立新污染物治理專家委員會(huì),，強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委、北京海關(guān),、市市場監(jiān)管局,、市藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需各區(qū)政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí),，不再列出)
 

　　(二)開展調(diào)查監(jiān)測
 

　　2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查,。按照國家要求和統(tǒng)一部署，開展本市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查,。結(jié)合本市實(shí)際情況,，開展石化、制藥等重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種,、數(shù)量,、用途等信息調(diào)查。針對列入國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃和重點(diǎn)管控新污染物清單的化學(xué)物質(zhì),，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn),、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑等詳細(xì)信息調(diào)查,。2023年底前,，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　3.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,。落實(shí)國家新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案,，研究制定本市調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，聚焦重點(diǎn)地區(qū),、典型工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn),。探索研究地表水,、地下水及土壤中新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測等技術(shù)方法,。推進(jìn)新污染物現(xiàn)場采樣和實(shí)驗(yàn)室分析等監(jiān)測能力建設(shè),。2025年底前，初步建立本市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　4.探索開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查,。以農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)使用的農(nóng)藥,、抗生素等化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn),，因地制宜試點(diǎn)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估。(市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5.梳理本市重點(diǎn)管控新污染物排放源,。根據(jù)國家重點(diǎn)管控新污染物清單，結(jié)合本市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查,、調(diào)查監(jiān)測等情況,，梳理、識(shí)別重點(diǎn)管控新污染物的主要排放源,，嚴(yán)格落實(shí)“一品一策”管控措施,。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委、北京海關(guān),、市市場監(jiān)管局,、市藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)嚴(yán)格源頭預(yù)防
 

　　6.強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃,，加強(qiáng)對新化學(xué)物質(zhì)研究,、生產(chǎn),、進(jìn)口和加工使用企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況的監(jiān)督檢查。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　7.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施,。按照國家重點(diǎn)管控新污染物清單的有關(guān)要求,，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn),、加工使用和進(jìn)出口,。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》；對納入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品,、農(nóng)藥,、獸藥、藥品,、化妝品等,，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā),。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理,，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》,，加強(qiáng)進(jìn)出口管控,。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、北京海關(guān),、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　8.嚴(yán)格控制產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量,。全面落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求,，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放,。依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)確定的重點(diǎn)管控新污染物含量控制要求，對兒童玩具,、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品開展質(zhì)量隨機(jī)抽檢,，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法處理。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)強(qiáng)化過程控制
 

　　9.推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造,。依法對涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息依法披露,，督促企業(yè)依法公布其涉及的有毒有害化學(xué)物質(zhì)名稱,、排放濃度、排放量等相關(guān)信息,。嚴(yán)格落實(shí)國家綠色產(chǎn)品,、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求,。持續(xù)落實(shí)化學(xué)品國際環(huán)境公約履約地方職責(zé),，對公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁限措施，開展本市六溴環(huán)十二烷(HBCD)淘汰評估工作,。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,，開展抗菌藥物及細(xì)菌耐藥監(jiān)測,；嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理,，開展獸藥質(zhì)量以及畜禽等養(yǎng)殖行業(yè)用藥的監(jiān)督抽查,，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥；實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，研究養(yǎng)殖無抗技術(shù)體系集成與示范推廣,。推進(jìn)獸用抗菌藥綜合治理,，有效遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥、獸藥殘留超標(biāo),，提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平,。(市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理,。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性,、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑,。持續(xù)開展農(nóng)藥使用減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥,，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代,。加快推廣低毒低殘留農(nóng)藥和新型高效植保機(jī)械，因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控,、生物防治,、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施,，持續(xù)降低化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度,。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn),、銷售企業(yè)監(jiān)管,，指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用。聚焦禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)和非法添加等問題,，深入開展專項(xiàng)整治,。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物及廢棄或過期農(nóng)藥的回收處理,，推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域,、農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步健全回收體系,。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)深化末端治理
 

　　12.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理,。加強(qiáng)新污染物治理與大氣,、水、土壤等污染防治的協(xié)同,，落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范,。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求,，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表,，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求,，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測,，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患,，依法公開新污染物信息,，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,，建立土壤污染隱患排查制度,，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失,、揚(yáng)散,。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位按照國家規(guī)定納入重點(diǎn)排污單位管理,。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　13.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置,。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液,、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求,。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定發(fā)布的含特定新污染物廢物檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范,。(市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　14.開展新污染物治理試點(diǎn)。聚焦石化,、農(nóng)藥,、醫(yī)藥等行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)研究,、開發(fā),、使用低毒低害和無毒無害原料，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生,。探索污水處理,、再生水資源利用等領(lǐng)域新污染物去除治理技術(shù)研究與試點(diǎn)，研究對外調(diào)水過程新污染物的輸入監(jiān)測和防治,。在密云區(qū),、延慶區(qū)試點(diǎn)開展農(nóng)田、水體微塑料監(jiān)測,。(密云區(qū)政府,、延慶區(qū)政府,，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)加強(qiáng)能力建設(shè)
 

　　15.加大科技支撐力度,。鼓勵(lì)本市企事業(yè)單位,、科研院所積極參與新污染物相關(guān)理論和技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及國際交流合作,。加大新污染物治理科技研發(fā)投入,，開展新污染物監(jiān)測篩查和溯源技術(shù)研究并在本市典型區(qū)域示范應(yīng)用，加強(qiáng)新污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,、治理技術(shù)等科學(xué)研究。推進(jìn)建設(shè)本市新污染物環(huán)境科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室,。(市科委中關(guān)村管委會(huì),、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　16.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),。推進(jìn)新污染物治理的監(jiān)督,、執(zhí)法、監(jiān)測和信息化能力建設(shè),，提升監(jiān)管技術(shù)支撐保障能力,。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和人員專項(xiàng)培訓(xùn)。(市生態(tài)環(huán)境局,、市衛(wèi)生健康委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四,、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)政府要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行新污染物治理屬地責(zé)任,，抓好工作落實(shí)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作,，共同推動(dòng)新污染物治理工作,。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和本市新污染物治理要求,。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測,。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工使用,、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、北京海關(guān)、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)拓寬融資渠道,。加大資金投入,，支持新污染物治理科學(xué)研究和基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度,。落實(shí)好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、北京市稅務(wù)局、北京銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。開展新污染物治理科普宣傳,，加強(qiáng)新污染物治理政策宣貫，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，樹立綠色消費(fèi)理念,。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))