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上海發(fā)布財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法
2023年04月04日 10:02:13
來源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：4899
日前,，上海市財(cái)政局會(huì)同市科委制定了《上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,，著力構(gòu)建起以績效為導(dǎo)向、符合創(chuàng)新規(guī)律,、充滿生機(jī)活力的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入和管理新機(jī)制,。
【化工儀器網(wǎng) 時(shí)事熱點(diǎn)】近幾年來，黨中央,、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》,、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施,，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力,，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。
健全完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,，是科技體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容,。日前，上海市財(cái)政局會(huì)同市科委制定了《上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),，著力構(gòu)建起以績效為導(dǎo)向,、符合創(chuàng)新規(guī)律、充滿生機(jī)活力的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入和管理新機(jī)制。
財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指市級財(cái)政預(yù)算中安排用于科研計(jì)劃項(xiàng)目和支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi),，主要包括支持在本市注冊登記的法人或非法人組織開展基礎(chǔ)前沿類科技研發(fā),、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育,、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等各類科研活動(dòng)，以及市委,、市政府確定的其他科技創(chuàng)新工作,。
《管理辦法》明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則，一是突出重點(diǎn),，科學(xué)安排,。聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞上?？萍及l(fā)展規(guī)劃,、科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，重點(diǎn)支持市場機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動(dòng),。注重加強(qiáng)統(tǒng)籌,、科學(xué)規(guī)劃，避免資金安排分散重復(fù),。二是公開公平,，擇優(yōu)資助。三是單獨(dú)核算,，專款專用,。四是明確責(zé)權(quán),，追蹤問效。
針對設(shè)備費(fèi),，《管理辦法》指出,，是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用,。應(yīng)當(dāng)合理安排設(shè)備購置，鼓勵(lì)開放共享,、自主研制,、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，避免重復(fù)購置,。對于使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置的單臺(tái)/套/件價(jià)格在50萬元以上的設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)按照本市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《管理辦法》提出，創(chuàng)新能力和潛力突出,、創(chuàng)新績效顯著,、科研誠信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后，可不再開展結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì),，其出具的項(xiàng)目資金決算報(bào)表,，作為項(xiàng)目綜合績效評價(jià)的依據(jù)。
科研項(xiàng)目具有高投入,、高風(fēng)險(xiǎn),、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，上海市各部門要持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識,、需求導(dǎo)向,，針對創(chuàng)新主體反映較多的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，做到減流程,、減干預(yù)、減時(shí)間,，切實(shí)為科研主體“松綁”“解綁”,。下一步，上海還將持續(xù)優(yōu)化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,，加快建立符合科研規(guī)律的科技體制機(jī)制,，讓最新政策直達(dá)創(chuàng)新主體，盡早將改革成效轉(zhuǎn)化為科研項(xiàng)目創(chuàng)新成果,。
據(jù)悉,，《管理辦法》自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日,。
《管理辦法》原文如下,。
上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)本市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50號),、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)和《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》(滬委辦發(fā)〔2019〕78號)等文件精神,，依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)財(cái)務(wù)制度,，結(jié)合本市科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”)是指市級財(cái)政預(yù)算中安排用于科研計(jì)劃項(xiàng)目和支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi),，主要包括支持在本市注冊登記的法人或非法人組織開展基礎(chǔ)前沿類科技研發(fā)、科技創(chuàng)新支撐,、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育,、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等各類科研活動(dòng)，以及市委,、市政府確定的其他科技創(chuàng)新工作,。
第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：
(一)突出重點(diǎn)，科學(xué)安排,。聚焦國家戰(zhàn)略,，圍繞上海科技發(fā)展規(guī)劃,、科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求,，重點(diǎn)支持市場機(jī)制不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)。注重加強(qiáng)統(tǒng)籌,、科學(xué)規(guī)劃,，避免資金安排分散重復(fù)。
(二)公開公平,，擇優(yōu)資助,。完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu),、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者,。
(三)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。被資助對象獲得的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算,，確保?？顚Ｓ谩?br />
(四)明確責(zé)權(quán),，追蹤問效,。明晰專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)評估監(jiān)管體系建設(shè),，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理,，推行面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制,。
第四條 部門職責(zé)：
(一)上海市財(cái)政局(以下簡稱“市財(cái)政局”)主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核,、資金撥付及使用監(jiān)督等工作。
(二)上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(以下簡稱“市科委”)等項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行及決算編報(bào)等日常管理工作,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，并對承擔(dān)單位開展信用評價(jià)工作,。
第二章 支持方式與支出內(nèi)容
第五條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要采取前補(bǔ)助,、后補(bǔ)助等支持方式，并探索開展其他支持方式。具體支持方式,，由市科委等項(xiàng)目主管部門結(jié)合科研活動(dòng)特點(diǎn)和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制和發(fā)布項(xiàng)目指南時(shí)明確,。本辦法主要規(guī)范市級財(cái)政資金采用前補(bǔ)助方式支持的項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第六條 前補(bǔ)助是指項(xiàng)目立項(xiàng)后核定預(yù)算,，并按照科研計(jì)劃合同(以下簡稱“合同”)和科研計(jì)劃任務(wù)書(以下簡稱“任務(wù)書”)確定的撥款計(jì)劃及任務(wù)實(shí)際完成進(jìn)度核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持方式,。對于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究,、開發(fā),、集成、示范和科技人才培育等科技活動(dòng),，一般采取前補(bǔ)助方式支持,。
第七條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采用后補(bǔ)助支持方式的資金，按照《上海市科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第八條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與科研活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用,，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。項(xiàng)目下設(shè)課題的,，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題經(jīng)費(fèi)組成,。
第九條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。包括：
(一)設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支,。應(yīng)當(dāng)合理安排設(shè)備購置,，鼓勵(lì)開放共享、自主研制,、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,，避免重復(fù)購置。對于使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置的單臺(tái)/套/件價(jià)格在50萬元以上的設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)按照本市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
(二)業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購,、運(yùn)輸,、裝卸、整理等費(fèi)用,，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工,、燃料動(dòng)力、會(huì)議/差旅/國際合作與交流,、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用,，以及其他相關(guān)支出,。
(三)勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后,、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員,、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用等,。
項(xiàng)目聘用等人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，參照本市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,、住房公積金等可納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。
支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用,，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員,，其管理按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用,，日常水、電,、氣,、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,，以及激勵(lì)科研人員的績效支出等,。
第三章 項(xiàng)目預(yù)算管理
第十一條 項(xiàng)目預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算和支出預(yù)算應(yīng)做到收支平衡,。收入預(yù)算包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi),。有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)來源證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料,。自籌資金應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求,，統(tǒng)籌安排和使用。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列,。
第十二條 簡化預(yù)算編制,。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，直接費(fèi)用預(yù)算科目精簡為設(shè)備費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)三個(gè)預(yù)算科目。精簡費(fèi)用測算說明,，直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外,，其他費(fèi)用只提供基本測算說明,，不需要提供明細(xì),。項(xiàng)目(課題)單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性,、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué),、合理,、真實(shí)地編制預(yù)算，對設(shè)備費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不得簡單按比例編制,。
第十三條 提高間接費(fèi)用比例,。結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，間接費(fèi)用實(shí)行總額控制,，按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定,。其中，對軟件開發(fā),、軟科學(xué)研究,、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例不超過60%,；其他項(xiàng)目間接費(fèi)用比例不超過40%,。
第十四條 間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,，公開透明,、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵(lì)的關(guān)系,?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出,，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜,。
第十五條 優(yōu)化評審流程。合并項(xiàng)目評審和預(yù)算評審,，項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目評審時(shí)同步開展預(yù)算評審,。預(yù)算評審工作重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性,、經(jīng)濟(jì)合理性,，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素，不得簡單按比例核減預(yù)算,。項(xiàng)目指南已明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、范圍等定額方式資助項(xiàng)目和其他按有關(guān)規(guī)定可不參加預(yù)算評審及論證的項(xiàng)目，可不再進(jìn)行預(yù)算評審,。預(yù)算評估評審應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十六條 擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)范圍,，承擔(dān)單位只需填寫項(xiàng)目任務(wù)書，不再編制項(xiàng)目預(yù)算,。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求,、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，按照本市相關(guān)規(guī)定,自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用,。支持承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式,。
第十七條 項(xiàng)目下設(shè)課題的，每個(gè)課題承擔(dān)單位均需按預(yù)算編制的要求單獨(dú)編制各自的課題預(yù)算,，項(xiàng)目主管單位將所有課題預(yù)算審核匯總后形成項(xiàng)目預(yù)算,。
第十八條 項(xiàng)目預(yù)算按規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^后，市科委等項(xiàng)目主管部門與承擔(dān)單位簽訂合同和任務(wù)書,，項(xiàng)目預(yù)算作為合同和任務(wù)書的組成部分,，是預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
第十九條 加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度,。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn),、研究進(jìn)度、資金需求等,，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并及時(shí)撥付資金,，在項(xiàng)目合同和任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要按照市級財(cái)政資金國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目單位撥付首筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),。項(xiàng)目下設(shè)課題的,，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同和任務(wù)書確定的撥款計(jì)劃及時(shí)向課題承擔(dān)單位撥付經(jīng)費(fèi)。課題承擔(dān)單位不得再向外轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi),。
第二十條 下放預(yù)算調(diào)劑權(quán),。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目主管部門審批其預(yù)算調(diào)劑,。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題負(fù)責(zé)人,。涉及調(diào)整或調(diào)劑的，按以下程序辦理：
(一)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額調(diào)整,、課題間專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑,、變更項(xiàng)目承擔(dān)單位等調(diào)整事項(xiàng)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)主管部門批準(zhǔn),。
(二)項(xiàng)目(課題)預(yù)算總額不變,，項(xiàng)目(課題)設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑的，由項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人提出申請,，承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項(xiàng)目實(shí)際需求后,，由承擔(dān)單位自主決策。
(三)項(xiàng)目(課題)預(yù)算總額不變，除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑,，由項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排,。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部管理制度。
(四)項(xiàng)目(課題)間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增,，經(jīng)承擔(dān)單位與項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用,。
(五)項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)總額不變,，不同課題單位之間自籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑的，由承擔(dān)單位自主決策,。
第二十一條 在研項(xiàng)目年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)留由承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用,。項(xiàng)目因故終止，承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn),，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單,，由承擔(dān)單位向市科委等項(xiàng)目主管部門提出申請，市科委等項(xiàng)目主管部門停撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),、組織進(jìn)行清查處理,、確認(rèn)并收回項(xiàng)目結(jié)余資金。
第四章 綜合績效評價(jià)
第二十二條 項(xiàng)目執(zhí)行期滿后,，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展賬目與資產(chǎn)清理,，如實(shí)編制項(xiàng)目資金決算。
第二十三條 簡化項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理,。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收,，項(xiàng)目主管部門依據(jù)項(xiàng)目合同及任務(wù)書(含預(yù)算)，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績效評價(jià),。
第二十四條 健全科研績效管理機(jī)制,。項(xiàng)目主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重立項(xiàng)向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,，針對不同類型科研項(xiàng)目,，加強(qiáng)分類績效評價(jià)，健全差異化的績效評價(jià)指標(biāo)體系,；強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，將績效評價(jià)結(jié)果和科研成果轉(zhuǎn)化,、落地等情況作為項(xiàng)目調(diào)整,、后續(xù)支持的重要依據(jù)。承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績效管理,，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜,，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施期滿后,，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助在100萬元(含)以上的項(xiàng)目,，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所,，開展項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助在100萬元以下的項(xiàng)目,，由承擔(dān)單位對項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)進(jìn)行決算,，由市科委等項(xiàng)目主管部門組織進(jìn)行抽查。結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和決算報(bào)告是項(xiàng)目綜合績效評價(jià)的重要依據(jù),。
創(chuàng)新能力和潛力突出,、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后,，可不再開展結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì),，其出具的項(xiàng)目資金決算報(bào)表，作為項(xiàng)目綜合績效評價(jià)的依據(jù),。承擔(dān)單位對決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性,、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，項(xiàng)目主管部門適時(shí)組織抽查,。
第二十六條 市科委等項(xiàng)目主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目綜合績效評價(jià)，核定項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余,，形成項(xiàng)目綜合績效評價(jià)結(jié)論,。
改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目通過綜合績效評價(jià)且課題完成目標(biāo)任務(wù)的,，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用,，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求,，加強(qiáng)結(jié)余資金管理,，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度,。
項(xiàng)目通過綜合績效評價(jià)但課題未完成目標(biāo)任務(wù),，課題結(jié)余資金按原渠道返還，尾款不再撥付,。
項(xiàng)目綜合績效評價(jià)結(jié)論為結(jié)題或未通過,，項(xiàng)目下所有課題結(jié)余資金按原渠道返還，項(xiàng)目尾款不再撥付,。
第二十七條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目綜合績效評價(jià)完成后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù),。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),，增強(qiáng)監(jiān)督合力,。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，通過隨機(jī)抽查,、舉報(bào)核查,、績效評價(jià)等多種方式開展監(jiān)督；充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,，對承擔(dān)單位法人責(zé)任和內(nèi)部控制,，項(xiàng)目資金撥付的及時(shí)性，項(xiàng)目資金管理使用規(guī)范性,、安全性和有效性等進(jìn)行抽查,。監(jiān)督檢查的結(jié)果，將作為核撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和今后立項(xiàng)支持的重要依據(jù),。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題較多的承擔(dān)單位,，采取警示,、指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式,，加強(qiáng)對承擔(dān)單位的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控。
第二十九條 承擔(dān)單位是項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理和使用的責(zé)任主體,，具體管理工作應(yīng)按以下規(guī)定實(shí)施：
(一)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,，切實(shí)履行科研項(xiàng)目資金管理法人主體責(zé)任，正確行使項(xiàng)目資金管理使用自主權(quán),，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度和報(bào)銷規(guī)定,，明確內(nèi)部管理權(quán)限和決策程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià),，提高財(cái)務(wù)信息化水平，確保資金使用安全規(guī)范有效,。
(二)按照本辦法的預(yù)算編制要求,，完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編報(bào)工作，認(rèn)真做好預(yù)算編制階段的咨詢服務(wù)和審核把關(guān),，在經(jīng)費(fèi)管理和使用方面為科研人員提供必要的政策咨詢,、培訓(xùn)支撐等相關(guān)服務(wù)；采取有效措施為科研,、財(cái)務(wù),、行政等管理部門對項(xiàng)目的實(shí)施提供全面支撐。積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件的開放共享,。
(三)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。項(xiàng)目牽頭單位不得擅自拖延經(jīng)費(fèi)撥付。按照承諾保證其他來源資金及時(shí)足額到位，并用于本項(xiàng)目支出,。積極開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的自查,，制定并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑程序，配合做好預(yù)算評估評審,、審計(jì),、驗(yàn)收與績效評價(jià)等有關(guān)工作。
(四)認(rèn)真審核驗(yàn)收材料,，按時(shí)提出驗(yàn)收申請,，及時(shí)制定和落實(shí)整改措施，按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù),，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理等,。
(五)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度,，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑,、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目綜合績效評價(jià)等方面提供專業(yè)化服務(wù),?？蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用(含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金),，可由承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決,。
(六)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出,，按照上海市財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對于設(shè)備、大宗材料,、測試化驗(yàn)加工,、勞務(wù)、專家咨詢等費(fèi)用,，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,。
(七)高校、科研院所可以結(jié)合科研任務(wù)的需要,，制定單位內(nèi)部管理辦法,，合理確定差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)性會(huì)議費(fèi)的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn),。
(八)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式,。項(xiàng)目實(shí)施過程中，承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要,，邀請國內(nèi)外專家,、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等,，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi),，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷,。對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干制,。對野外考察,、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或者財(cái)政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下,，可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷,。
(九)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng),、主要研究人員,、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金,、結(jié)余資金使用等),、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督,。
(十)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)管理規(guī)定,，完善監(jiān)督制約機(jī)制,，動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒,，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，確保項(xiàng)目資金安全,。
第三十條 承擔(dān)單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理中,，不得存在以下列行為：
(一)未對項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。
(二)編報(bào)虛假預(yù)算套取國家財(cái)政資金,。
(三)截留,、擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),。
(四)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算,、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
(五)使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款,、捐款,、贊助、投資,，償還債務(wù)等,。
(六)通過虛假合同、虛假票據(jù),、虛構(gòu)事項(xiàng),、虛報(bào)人員等弄虛作假,，轉(zhuǎn)移、套取,、報(bào)銷項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi),。
(七)虛假承諾、單位自籌資金不到位,。
(八)列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出,。
(九)設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出,、隨意修改記賬憑證,、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等。
(十)其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,。
第三十一條 承擔(dān)單位,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在第三十條所述違規(guī)行為的，市科委,、市財(cái)政局等部門將視情節(jié)輕重采取暫停項(xiàng)目撥款,、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金,、階段性或永久取消項(xiàng)目承擔(dān)者項(xiàng)目申報(bào)資格等措施,。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第三十二條 建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)信用管理機(jī)制,。對承擔(dān)單位、項(xiàng)目責(zé)任人,、專業(yè)機(jī)構(gòu),、專家等在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理工作中存在違規(guī)違紀(jì)或違法且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，納入信用記錄管理,，作為今后參加項(xiàng)目申報(bào)和管理等活動(dòng)的重要依據(jù),。
第三十三條 建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)信息公開機(jī)制。積極推進(jìn)項(xiàng)目的基本信息,、監(jiān)督檢查和評估評審結(jié)果等與本市相關(guān)政府管理部門共享,，并按本市信息公開的有關(guān)要求做好信息公開工作。
第六章 附 則
第三十四條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的,，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十五條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行,。企業(yè)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十六條 承擔(dān)單位使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù),、自然科技資源等,，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享。
第三十七條 本市對市級財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三十八條 本辦法由市財(cái)政局和市科委共同負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2023年4月1日起施行,，有效期至2028年3月31日,。
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