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三部門聯(lián)合發(fā)文：加強用地保障 支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2023年04月03日 11:55:38
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點擊量：7927
日前，自然資源部辦公廳,、國家林業(yè)和草原局辦公室,、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),。“十四五”是碳達(dá)峰關(guān)鍵期,、窗口期，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,，非化石能源發(fā)展勢頭強勁,，能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)新模式蓬勃興起，電力源網(wǎng)荷儲一體化,、多能互補,、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點等項目穩(wěn)步實施。
日前,，自然資源部辦公廳,、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》),，重點圍繞引導(dǎo)項目合理布局,、實行用地分類管理、加快辦理用地手續(xù),、加強用地監(jiān)管,、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題等五方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展,，加快大型光伏基地建設(shè),，規(guī)范項目用地管理。
《通知》強調(diào),，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)?！锻ㄖ饭膭罾梦蠢玫睾痛媪拷ㄔO(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè),。沙漠、戈壁,、荒漠等地區(qū)的風(fēng)電,、光伏開發(fā),，可更好形成規(guī)模效應(yīng)，降低土地,、基建、運營維護(hù)等方面的成本,?！锻ㄖ诽岢?，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下,，鼓勵在沙漠,、戈壁,、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地,；對于油田,、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū),，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。
同時明確,，各地要優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局,；在各級國土空間總體規(guī)劃中將光伏產(chǎn)業(yè)列入重點建設(shè)項目清單,，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模,、布局和開發(fā)建設(shè)時序。
項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地,、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線,、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域,、天然林地,、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等,。新建,、擴建光伏發(fā)電項目,，一律不得占用永久基本農(nóng)田,、基本草原,、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū),。
光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地,?！锻ㄖ芬螅鶕?jù)用地性質(zhì)實行分類管理,。光伏方陣用地不得占用耕地,，占用其他農(nóng)用地的,，應(yīng)根據(jù)實際合理控制,，節(jié)約集約用地,，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響,；不得改變地表形態(tài),，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版,，依法依規(guī)實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批,。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地按建設(shè)用地進(jìn)行管理和審批,，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡,。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn),，位于方陣內(nèi)部和四周,，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理,，涉及占用耕地的,，按規(guī)定落實進(jìn)出平衡,。
《通知》要求,，省級相關(guān)部門協(xié)同制定光伏發(fā)電項目用地實施辦法與管理措施，強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法,，加強對光伏發(fā)電項目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時,，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù),。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法,，不得改變土地用途,，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施,，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,。
《通知》還對穩(wěn)妥處置歷史遺留問題作出部署,。要求已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目,，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積,；項目未立項的，按《通知》規(guī)定要求執(zhí)行,。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,，嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù),。
《通知》原文如下,。
自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源、林業(yè)和草原,、能源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、林業(yè)和草原局,、能源局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)要求,，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè),，規(guī)范項目用地管理,，現(xiàn)通知如下。
一,、引導(dǎo)項目合理布局
(一)做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,。各地要認(rèn)真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局,。在市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點建設(shè)項目清單,，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序,。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下,，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù),。
(二)鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè),。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下,，鼓勵在沙漠、戈壁,、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田,、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū),，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地,。項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地,、生態(tài)保護(hù)紅線,、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域,、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)(光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū))等,；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求,。新建,、擴建光伏發(fā)電項目,，一律不得占用永久基本農(nóng)田,、基本草原,、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū),。
二,、光伏發(fā)電項目用地實行分類管理
光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地(含光伏面板,、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地)和配套設(shè)施用地(含變電站及運行管理中心、集電線路,、場內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》的分類),，根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理,。
(一)光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地,，占用其他農(nóng)用地的,，應(yīng)根據(jù)實際合理控制,，節(jié)約集約用地,，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響,。光伏方陣用地涉及使用林地的,，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地,，不得采伐林木,、割灌及破壞原有植被,，不得將喬木林地,、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板,；光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距,，具體由各地結(jié)合實地確定,，并采取有效水土保持措施,，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平,。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù),，運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀,。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況,，合理確定項目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求,。鼓勵采用“草光互補”模式,。
光伏方陣用地不得改變地表形態(tài),，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版,，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實行用地備案,，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批,。
(二)配套設(shè)施用地管理,。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地,，按建設(shè)用地進(jìn)行管理,，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中,，涉及占用耕地的,，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn),，位于方陣內(nèi)部和四周,，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理,，涉及占用耕地的,，按規(guī)定落實進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理,。
三,、加快辦理項目用地手續(xù)
(一)建立用地用林用草聯(lián)審機制。各地自然資源,、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項目,，在項目立項與論證時,，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定,，保障項目用地用林用草合理需求,。
(二)及時辦理征地或租賃等用地手續(xù),。光伏發(fā)電項目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù),。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得,，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議,，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案,。
四、加強用地監(jiān)管
(一)部門協(xié)同,。省級自然資源,、林草、能源主管部門應(yīng)會同同級有關(guān)部門,，結(jié)合本地實際,，制定光伏發(fā)電項目用地實施辦法與管理措施,，加強對光伏發(fā)電項目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法,。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時,，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù),。省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發(fā)電項目用地,，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途,，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施,。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,。
五,、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題
本通知自發(fā)布之日起施行。施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)規(guī)定批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目(包括動工和未動工建設(shè)),，可按批準(zhǔn)立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行,，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見,、但項目未立項的,，按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,，嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù),。
《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》(自然資辦發(fā)〔2022〕45號)與本《通知》不一致的,，以本《通知》為準(zhǔn),。
自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司
2023年3月20日
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