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化工儀器網(wǎng) 時事熱點】黃河流域水資源短缺,、生態(tài)脆弱,,多年平均水資源總量647億立方米,不到長江的7%,,水資源開發(fā)利用率高達80%,,遠超40%的生態(tài)警戒線。生態(tài)環(huán)境壓力較大,,工業(yè)廢水排放占該區(qū)域污水排放總量接近三分之一,,且多數(shù)沿河分布,部分支流和湖庫污染嚴重,。高質(zhì)量發(fā)展不充分,,產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出,,以能源化工,、原材料等為主導(dǎo)的特征明顯。水資源短缺,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏煤,、綠色技術(shù)發(fā)展水平不足等問題制約著黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。
2022年12月,,工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》,,立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,,按照共同抓好大保護,、協(xié)同推進大治理要求,,提出了黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的主要目標、重點方向和保障措施,。
日前,,財政部發(fā)布布《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),規(guī)范黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金使用和管理,。
《管理辦法》中所提到的獎補資金是中央財政專門設(shè)立用于支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的補助資金,。補助政策實施期限至2025年,到期后,,結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展實際以及政策實施效果等開展評估,,根據(jù)評估結(jié)果研究確定后續(xù)支持政策。補助范圍包括山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū),、山東省,、河南省,、四川省、陜西省,、甘肅省,、青海省、寧夏回族自治區(qū),。
獎補資金由沿黃河省區(qū)“包干”使用,,統(tǒng)籌用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支出。具體用于支持上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè),、中游水土保持和污染治理,、下游濕地生態(tài)保護修復(fù)、促進全流域生態(tài)系統(tǒng)整體性發(fā)展,,支持黃河流域水利工程建設(shè),、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、黃河河道綜合提升治理,,支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升,、地下水超采綜合治理、推進節(jié)水型社會發(fā)展,,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,,支持黃河文化遺產(chǎn)保護,、黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶,,補齊公共服務(wù)短板等
《管理辦法》原文如下,。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金(以下簡稱獎補資金)的使用和管理,,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等有關(guān)法律,、法規(guī),,制定本辦法。
第二條 獎補資金是中央財政專門設(shè)立用于支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的補助資金,。
第三條 補助政策實施期限至2025年,,到期后,結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展實際以及政策實施效果等開展評估,,根據(jù)評估結(jié)果研究確定后續(xù)支持政策,。
第四條 獎補資金的管理遵循突出重點、講求績效,、強化監(jiān)督的原則,。
第二章 資金支持范圍
第五條 獎補資金補助范圍為山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū),、山東省,、河南省、四川省,、陜西省,、甘肅省、青海省,、寧夏回族自治區(qū),。
第六條 獎補資金由沿黃河省區(qū)“包干”使用,統(tǒng)籌用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支出,,具體用于以下方面:
(一)加強生態(tài)環(huán)境保護,。包括支持上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持和污染治理,、下游濕地生態(tài)保護修復(fù),、促進全流域生態(tài)系統(tǒng)整體性發(fā)展等。
(二)保障黃河長治久安,。包括支持黃河流域水利工程建設(shè),、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、黃河河道綜合提升治理等,。
(三)推進水資源節(jié)約集約利用,。包括支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升、地下水超采綜合治理,、推進節(jié)水型社會發(fā)展等,。
(四)推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。包括支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等,。
(五)保護、傳承,、弘揚黃河文化,。包括支持黃河文化遺產(chǎn)保護、黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶等,。
(六)補齊公共服務(wù)短板。包括支持補齊民生保障短板,、提高公共服務(wù)水平等,。
(七)其他。黨中央,、國務(wù)院確定的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展年度重點工作任務(wù)以及其他相關(guān)支出,。
第三章 資金分配和預(yù)算下達
第七條 獎補資金根據(jù)支持方向,包括采取因素法測算分配部分和根據(jù)特定目標切塊部分,。具體因素選取和特定目標安排根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于黃河領(lǐng)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的部署等政策要求確定。具體公式為:
某地區(qū)獎補資金=按因素法分配數(shù)額×(因素1占比×權(quán)重+因素2占比×權(quán)重+因素3占比×權(quán)重+因素4占比×權(quán)重)×財政困難程度系數(shù)×增幅控制調(diào)整系數(shù)+根據(jù)特定目標切塊資金額
其中,,增幅控制調(diào)整系數(shù)是為保障各地財政運行的穩(wěn)定性,,以獎補資金平均增長率為基準,,對超過(或低于)基準增長率一定幅度的地方適當調(diào)減(或調(diào)增)轉(zhuǎn)移支付額,。調(diào)減(或調(diào)增)所余(或所需)資金,中央財政不調(diào)劑他用,,在保持規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,,通過同比例放大(或壓縮)各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的辦法處理。對連續(xù)多年調(diào)減(或調(diào)增)轉(zhuǎn)移支付額的地區(qū),,適當放寬增幅控制,。
第八條 按因素法分配因素分為4類,權(quán)重均為25%,。
(一)生態(tài)環(huán)境保護因素,。包括水土流失面積、水土流失治理面積,、國土面積,、環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)、地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面數(shù),、地表水監(jiān)測斷面總個數(shù),、地下水超過V類水質(zhì)點位數(shù)、地下水監(jiān)測點位總數(shù),、地下水污染源數(shù),、濕地面積等指標,。
(二)生態(tài)功能重要性因素。包括黃河流域面積,、水源涵養(yǎng)面積(即流域內(nèi)年度濕地,、森林、草原面積之和),、水資源貢獻量(水資源量-用水總量),、河流長度、總庫容,、重點湖庫個數(shù),、水庫數(shù)等指標。
(三)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效因素,。包括:一是水資源節(jié)約集約利用,。包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量,、高效節(jié)水灌溉面積,、灌溉面積等指標。二是高質(zhì)量發(fā)展,。包括GDP,、糧食產(chǎn)量、萬元GDP能耗,、地區(qū)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)工業(yè)增加值,、工業(yè)增加值,、勞動年齡人口平均受教育年限等指標。
(四)補齊公共服務(wù)短板因素,。包括常住人口數(shù),、標準收支缺口等指標。
第九條 特定目標切塊部分主要是對特定事項或區(qū)域單獨安排支持,。
第四章 資金使用與監(jiān)督管理
第十條 對獎補資金安排的項目支出,,各級財政部門應(yīng)實施全過程預(yù)算績效管理,強化績效目標管理,,做好績效運行監(jiān)控和績效評價,,加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。中央財政根據(jù)需要對獎補資金組織開展績效評價,。
第十一條 相關(guān)省級財政部門應(yīng)于每年6月底前,,將上年度獎補資金安排使用情況報財政部備案,同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局,并及時做好預(yù)算公開工作,。
第十二條 財政部有關(guān)監(jiān)管局要加強獎補資金使用情況的日常監(jiān)督管理,。
第十三條 各級財政部門及其工作人員在獎補資金的分配、審核,、管理等相關(guān)工作中,,存在違反本辦法規(guī)定,以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法責(zé)令改正,,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機關(guān)處理,。
第十四條 獎補資金使用單位和個人在資金申報,、使用過程中存在違法違規(guī)行為的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例,、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,;涉嫌犯罪的,依法移送有關(guān)機關(guān)處理,。
第五章 附則
第十五條 本辦法由財政部負責(zé)解釋,。各省級財政部門可以根據(jù)本辦法,結(jié)合各地實際,,制定具體管理辦法,。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。