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化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】 生物多樣性就是生物和由它們組成的系統(tǒng)的總體多樣性,保護(hù)生物多樣性意義重大,。生物多樣性除了涉及基因,、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性外,,還包括與人類和動(dòng)物生境相互影響的景觀多樣性等,。目前,生物多樣性保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,,關(guān)系人類福祉和未來,。
近日,云南省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省林業(yè)和草原局近日聯(lián)合召開《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)。云南省委辦公廳,、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》,。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》(下簡(jiǎn)稱“《意見》”)中指出,,總體目標(biāo)為到2025年,構(gòu)建全省生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和相對(duì)穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局,,初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制,,基本建立生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī),、制度,、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系。到2035年,,生物多樣性保護(hù)政策,、法規(guī)、制度,、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系全面完善,,形成統(tǒng)一有序的生物多樣性保護(hù)空間格局,全省森林,、草原,、荒漠、河湖,、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)等,,形成生物多樣性保護(hù)推動(dòng)綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的良好局面,努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生物多樣性保護(hù)排頭兵,。
《意見》明確了八條主要任務(wù),,一是加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī);二是持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局,;三是構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系,;四是著力提升生物安全管理水平;五是創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制,;六是加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,;七是深化國(guó)際合作與交流;八是全面推動(dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與,。
《意見》還提出從五個(gè)方面的措施進(jìn)行保障,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);二是強(qiáng)化督促檢查,;三是完善資金保障制度,;四是提升科技與人才支撐能力;五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。
原文如下,。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見〉的通知》要求,切實(shí)加強(qiáng)我省生物多樣性保護(hù)工作,,爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生物多樣性保護(hù)排頭兵,,提出以下實(shí)施意見。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,,全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的重要講話精神,,立足新發(fā)展階段,完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,,主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,,將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程,,以有效應(yīng)對(duì)生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護(hù)水平為目標(biāo),,扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程,,持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度,不斷提高保護(hù)能力和管理水平,,確保重要生態(tài)系統(tǒng),、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù),不斷提升“動(dòng)物王國(guó)”,、“植物王國(guó)”,、“世界花園”影響力,守護(hù)好我國(guó)重要生物多樣性寶庫(kù),,筑牢我國(guó)西南生態(tài)安全屏障,。
(二)總體目標(biāo)
到2025年,構(gòu)建全省生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和相對(duì)穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局,,以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占全省國(guó)土面積比例達(dá)到14.5%,,森林覆蓋率提高到65.7%,草原綜合植被蓋度達(dá)到80%,,濕地保護(hù)率達(dá)到60%,,重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到85%,95%的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù),,金沙江水生生物完整性指數(shù)有所改善,,生物遺傳資源收集保藏量保持在世界前列,初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制,基本建立生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策,、法規(guī),、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系,。
到2035年,,生物多樣性保護(hù)政策、法規(guī),、制度,、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系全面完善,形成統(tǒng)一有序的生物多樣性保護(hù)空間格局,,全省森林,、草原、荒漠,、河湖,、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),森林覆蓋率提高到67%,,草原綜合植被蓋度達(dá)到83%,,濕地保護(hù)率達(dá)到65%,以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占全省國(guó)土面積比例達(dá)到18%以上,,典型生態(tài)系統(tǒng),、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù),,金沙江水生生物完整性指數(shù)顯著改善,,生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機(jī)制全面建立,,保護(hù)生物多樣性成為公民自覺行動(dòng),,形成生物多樣性保護(hù)推動(dòng)綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的良好局面,努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生物多樣性保護(hù)排頭兵,。
二,、主要任務(wù)
(一)加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)。進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管法規(guī)體系,,研究推進(jìn)生物安全,、野生動(dòng)植物保護(hù)、外來物種管理,、生物遺傳資源獲取與惠益分享,、生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)管理等領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的制定修訂工作,。完善和落實(shí)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境損害賠償,、打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易、自然資源休養(yǎng)生息等相關(guān)政策和制度,,落實(shí)有關(guān)從事種源進(jìn)口等的個(gè)人或企業(yè)財(cái)稅政策,。
(二)持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,,加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管,,強(qiáng)化生物多樣性維護(hù)功能,優(yōu)化完善自然保護(hù)地空間布局,,以滇西北,、哀牢山—無量山、南部邊境,、滇東南喀斯特地區(qū),、干熱河谷等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道,,著力解決自然景觀破碎化,、保護(hù)區(qū)域孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問題,。合理布局建設(shè)物種保護(hù)空間體系,,重點(diǎn)加強(qiáng)亞洲象等珍稀瀕危特有動(dòng)植物,、旗艦物種和指示物種保護(hù)管理,,保護(hù)其棲息生境。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,,爭(zhēng)取設(shè)立一批國(guó)家公園,。實(shí)施自然保護(hù)地和城市綠地等提升行動(dòng)。加強(qiáng)遷地保護(hù),,完善生物資源繁育體系,,充分發(fā)揮遷地保護(hù)作用,推進(jìn)重要物種人工繁育和野化放歸工作,。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),,加強(qiáng)高黎貢山等區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),加快物種受損生境和棲息地恢復(fù),,提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力,,形成“三屏兩帶多點(diǎn)”及其他重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局。
(三)構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系,。加強(qiáng)生物多樣性科學(xué)調(diào)查監(jiān)測(cè),,完善調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè),,完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),,構(gòu)建“空、天、地”一體化監(jiān)測(cè)體系,,探索人工智能應(yīng)用,,推動(dòng)生物多樣性監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng),、重點(diǎn)生物物種和重要生物遺傳資源的調(diào)查監(jiān)測(cè),,扎實(shí)推進(jìn)生物資源的調(diào)查編目及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),構(gòu)建云南省生物多樣性大數(shù)據(jù)平臺(tái),,在保障生物資源信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。研究建立生物多樣性預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。建立健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),,推動(dòng)開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)恢復(fù)成效,、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,、物種資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值等評(píng)估,定期發(fā)布生物多樣性綜合評(píng)估報(bào)告,。完善生物多樣性影響評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)規(guī)范,,開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用,、外來物種入侵,、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化,、環(huán)境污染,、自然災(zāi)害等對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)。
(四)著力提升生物安全管理水平,。依法加強(qiáng)生物環(huán)境安全管理,,建立健全生物環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系。合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn),,完善高黎貢山等區(qū)域生物環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范,制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案,,強(qiáng)化過程管理,,保障生物安全。發(fā)掘,、傳承和弘揚(yáng)民族生態(tài)文化,,開展生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取和惠益分享試點(diǎn),逐步建立管理制度,。完善生物遺傳資源獲取,、利用,、進(jìn)出境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制,強(qiáng)化生物遺傳資源對(duì)外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理,。健全外來入侵物種聯(lián)防聯(lián)控部門協(xié)調(diào)機(jī)制,,開展外來入侵物種普查,完善外來物種入侵防范體系,,構(gòu)建外來物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和監(jiān)管技術(shù)支撐體系,,加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域,、森林,、草原、濕地,、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種的調(diào)查,、監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、控制,、評(píng)估、清除和生態(tài)修復(fù)等工作,,建立外來入侵物種信息發(fā)布制度,。
(五)創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制。充分利用我省生物資源稟賦,,推動(dòng)生物資源可持續(xù)利用,,著力提升資源利用效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)已知和具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值物種開發(fā)利用研究,,推進(jìn)生物工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè),,強(qiáng)化生物資源利用技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,,創(chuàng)新生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,構(gòu)建高水平“研究—開發(fā)—生產(chǎn)—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈,,提升生物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種,、生物材料,、生物能源等產(chǎn)業(yè),實(shí)施一批具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目,,推動(dòng)發(fā)展野生生物資源培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用,、農(nóng)作物和森林草原病蟲害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè),。擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn),、創(chuàng)新機(jī)制等應(yīng)用范圍。制定自然保護(hù)地管控區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法,,鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),,構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系,。逐步引導(dǎo)企業(yè)自覺保護(hù)生物多樣性,、自覺可持續(xù)利用生物資源、自覺分享惠益,。
(六)加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,。建立亞洲象等重要保護(hù)物種棲息地變化及生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制,將危害重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地,、破壞生態(tài)廊道等行為和整治情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)。抓好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁,,定期組織開展全流域?qū)m?xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。健全生態(tài)環(huán)境,、林草,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安,、檢察,、海關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,有效銜接各類執(zhí)法行動(dòng),,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,,形成嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì),。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系,將生物多樣性保護(hù)成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究,、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考,,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。
(七)深化國(guó)際合作與交流,。積極參與南亞,、東南亞、大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作,,引領(lǐng)區(qū)域多邊生物多樣性保護(hù)與治理,,將生物多樣性保護(hù)議題納入省人民政府高層外事活動(dòng),加強(qiáng)交流磋商,。積極參與“2020年后全球生物多樣性框架”制定相關(guān)工作并抓好落實(shí),。切實(shí)履行我國(guó)參加的生物多樣性相關(guān)國(guó)際條約,,在國(guó)家統(tǒng)一部署下積極參與各類國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)的生物多樣性保護(hù)治理活動(dòng),。拓展COP15后續(xù)效應(yīng),,加強(qiáng)生態(tài)文明背景下的生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域雙多邊對(duì)話合作相關(guān)工作。持續(xù)加強(qiáng)與東盟,、南盟,、大湄公河次區(qū)域等的生物多樣性保護(hù)交流合作,強(qiáng)化資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控,、生態(tài)廊道建設(shè),、外來入侵物種防控、動(dòng)植物疫源疫病防控,、生態(tài)旅游等合作交流,,增強(qiáng)伙伴關(guān)系認(rèn)同,推動(dòng)知識(shí),、信息,、科技交流和成果共享,推廣我省生物多樣性保護(hù)成功案例,,提升國(guó)際影響力,。積極參與打擊跨境生物資源貿(mào)易犯罪國(guó)際專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
(八)全面推動(dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與,。充分利用“國(guó)際生物多樣性日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),,進(jìn)一步加大生物多樣性相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí),、典型案例,、重大成果等宣傳普及力度。積極爭(zhēng)取在昆明設(shè)立永久性生物多樣性論壇,,推動(dòng)COP15成果在云南落實(shí)落地,。加強(qiáng)生物多樣性全民教育,加大各級(jí)黨政干部教育培訓(xùn)力度,,引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府,、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公眾自覺主動(dòng)參與生物多樣性保護(hù),。積極開展生物多樣性保護(hù)公益宣傳,促進(jìn)公眾參與,。鼓勵(lì)開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育,、咨詢服務(wù)和法律援助等活動(dòng),完善違法活動(dòng)舉報(bào)機(jī)制,,暢通舉報(bào)渠道,,支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,,強(qiáng)化信息公開。
三,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,充實(shí)加強(qiáng)省生物多樣性保護(hù)委員會(huì),,強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、政策配套,。委員會(huì)辦公室要認(rèn)真履行職責(zé),,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)研督導(dǎo),,健全年度工作總結(jié)報(bào)告制度,,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門特別是牽頭責(zé)任單位要認(rèn)真履行生物多樣性保護(hù)相關(guān)職能,,將生物多樣性保護(hù)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容,,按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化,、清單具體化要求抓好年度任務(wù)落實(shí),。各州(市)、縣(市,、區(qū))黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),加強(qiáng)相關(guān)組織建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),,切實(shí)擔(dān)負(fù)起生物多樣性保護(hù)責(zé)任,落實(shí)生物多樣性保護(hù)工作任務(wù),,推進(jìn)環(huán)境污染防治和生物多樣性保護(hù)協(xié)同增效,。
(二)強(qiáng)化督促檢查。健全生物多樣性保護(hù)工作落實(shí)機(jī)制,,將措施任務(wù)清單各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況納入黨委,、政府督查和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容,推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作格局,。強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位,、工作推進(jìn)不力等問題突出的地區(qū)和單位,,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(三)完善資金保障制度,。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資源統(tǒng)籌,,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持,,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,。整合生物多樣性保護(hù)資金,,切實(shí)加大投入力度,提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,。研究建立市場(chǎng)化,、社會(huì)化投融資機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本參與生物多樣性保護(hù),。
(四)提升科技與人才支撐能力,。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究,,強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān),,系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)集成和管理創(chuàng)新。加大生物多樣性領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度,,加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流,。制定有效的人才選拔機(jī)制和管理辦法,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍和科研團(tuán)隊(duì),。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,,加大政策解讀和宣傳培訓(xùn)力度,,充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,廣泛開展各種宣傳教育活動(dòng),,著力提高全社會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視程度,,努力營(yíng)造全民參